關(guān)于印發(fā)《宣城市績溪縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各股室、站、隊(duì)：

《宣城市績溪縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

                                       宣城市績溪縣生態(tài)環(huán)境分局

                                      2023年10月31日

 

 

宣城市績溪縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件  應(yīng)急預(yù)案

 

目 錄

 

1  總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據(jù)

  1.3 適用范圍

  1.4 工作原則

  1.5  事件分級

2  組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1  應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2  縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

  3.1  預(yù)案制定

  3.2  風(fēng)險(xiǎn)控制

  3.3  應(yīng)急隊(duì)伍

  3.4  物資裝備

  3.5  技術(shù)支持

  3.6  聯(lián)動機(jī)制

4  監(jiān)測預(yù)警

  4.1  監(jiān)測

  4.2  預(yù)警

5  信息報(bào)告

  5.1  報(bào)告流程

  5.2  報(bào)告內(nèi)容

  5.3  信息通報(bào)

6  應(yīng)急響應(yīng)

  6.1  響應(yīng)分級

  6.2  先期處置

6.3  響應(yīng)措施

6.4  響應(yīng)流程

  6.5  信息發(fā)布

  6.6  響應(yīng)終止

7  后期工作

  7.1  損失評估

  7.2  事件調(diào)查

  7.3  總結(jié)評估

  7.4  善后處置

8  應(yīng)急保障

9  附則

  9.1  預(yù)案管理

  9.2  預(yù)案解釋

  9.3  實(shí)施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

  1.1 編制目的

  完善生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

  1.2 編制依據(jù)

  依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2021〕6號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（皖環(huán)發(fā)〔2021〕38號）、《宣城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2022〕55號）、《宣城市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（宣環(huán)辦〔2023〕4號）等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際情況制定本預(yù)案。  

  1.3 適用范圍

  本預(yù)案是宣城市績溪縣生態(tài)環(huán)境分局部門預(yù)案，履行《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱縣預(yù)案）規(guī)定的工作職責(zé)和執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)急任務(wù)，適用于績溪縣行政區(qū)域內(nèi)一般及以上級別的突發(fā)環(huán)境事件以及由縣政府或縣生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)定的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。

  放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應(yīng)對工作按照相應(yīng)預(yù)案執(zhí)行。

  1.4 工作原則

  生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職，分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

  1.5  事件分級

按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

   2  組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1  應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

  縣生態(tài)環(huán)境分局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），組成如下：

  組  長：縣生態(tài)環(huán)境分局局長

  副組長：分管環(huán)境應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)

  成  員：辦公室（法制股）、業(yè)務(wù)股、綜合股、宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等股室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為固定成員。工作職責(zé)見附件2。

  縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：

  （1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；

  （2）承擔(dān)《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）辦公室日常工作，推進(jìn)全縣環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促落實(shí)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

  （3）負(fù)責(zé)全縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關(guān)部門做好事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。

  2.2  縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)。負(fù)責(zé)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，由宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)負(fù)責(zé)人任縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

  3  應(yīng)急準(zhǔn)備

  3.1  預(yù)案制定

  縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)制定、完善本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好和《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的銜接。

  3.2  風(fēng)險(xiǎn)控制

  局相關(guān)股室、所屬事業(yè)單位要結(jié)合部門職責(zé)和局防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

  3.3  應(yīng)急隊(duì)伍

  縣生態(tài)環(huán)境分局要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理人員配備，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急工作，不斷推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，探索依托社會力量建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍模式，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

  3.4  物資裝備

  縣生態(tài)環(huán)境分局健全制度和規(guī)劃，配備符合實(shí)際需求的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備；開展應(yīng)急資源調(diào)查，建立和充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實(shí)行動態(tài)管理。

  3.5  技術(shù)支持

  縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組建和管理縣環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用。

  3.6  聯(lián)動機(jī)制

  根據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，縣生態(tài)環(huán)境分局加強(qiáng)與相鄰地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動，健全風(fēng)險(xiǎn)防范、信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

  4  監(jiān)測預(yù)警

  4.1  監(jiān)測

  縣生態(tài)環(huán)境分局構(gòu)建自動監(jiān)測、手工監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測技術(shù)水平；通過日常監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報(bào)等途徑，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集；強(qiáng)化部門聯(lián)動，及時通報(bào)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息；督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，及時報(bào)告可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。

  4.2  預(yù)警

  4.2.1  預(yù)警分級

  對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

  4.2.2  預(yù)警發(fā)布

  縣生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議并在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

四級（藍(lán)色）預(yù)警由縣人民政府發(fā)布；三級（黃色）預(yù)警由市人民政府發(fā)布；二級（橙色）預(yù)警和一級（紅色）預(yù)警由省人民政府發(fā)布。

我局研判需發(fā)布一級（紅色）、二級（橙色）預(yù)警信息的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)請市政府向省政府提出一級（紅色）、二級（橙色）預(yù)警發(fā)布建議。我局研判需發(fā)布三級（黃色）預(yù)警信息的報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，由市生態(tài)環(huán)境局向市政府提出三級（黃色）預(yù)警發(fā)布建議，并提出向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報(bào)的建議。我局研判需發(fā)布四級（藍(lán)色）預(yù)警信息的報(bào)告的，經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向縣政府提出四級（藍(lán)色）預(yù)警信息發(fā)布建議并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并提出向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報(bào)的建議，同時與市生態(tài)環(huán)境局就相關(guān)預(yù)警發(fā)布信息保持密切溝通。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)警信息可通過績溪縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站或官方微信公眾號等渠道向公眾發(fā)布。（預(yù)警發(fā)布（調(diào)整、解除）審批表見附件4）

  4.2.3  預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

  根據(jù)事件事態(tài)發(fā)展，做好事件預(yù)警的調(diào)整、解除建議工作；當(dāng)威脅或危險(xiǎn)消除時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。

  5  信息報(bào)告

  5.1  報(bào)告流程

  縣生態(tài)環(huán)境分局在獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即進(jìn)行核實(shí)、分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并依照《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，上報(bào)事件信息。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，按照變化后的級別及時報(bào)告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）地方政府生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

  5.2  報(bào)告內(nèi)容

  突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告，報(bào)告原則上采用書面報(bào)告形式，情況緊急的，可先通過電話口頭報(bào)告，并盡快補(bǔ)充書面報(bào)告。報(bào)告中要包含事件處置的研判與是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。

  初報(bào)在獲知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

  初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。有條件的同時報(bào)送視頻、圖片等信息。

  續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，完善初報(bào)中未提供信息，按上級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時限報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

  處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括事件概述、處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

  5.3  信息通報(bào)

  突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境部門，同時報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門。并向本地人民政府提出向相鄰行政區(qū)域同級人民政府通報(bào)的建議。

  6  應(yīng)急響應(yīng)

  6.1  響應(yīng)分級

  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件做好先期處置工作。

  一般突發(fā)環(huán)境事件由縣級人民政府組織應(yīng)對（市生態(tài)環(huán)境局視情予以指導(dǎo)），其中，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)報(bào)請市人民政府指導(dǎo)應(yīng)對。較大突發(fā)環(huán)境事件由市人民政府組織應(yīng)對。其中，涉及跨市級行政區(qū)域的，或超出本市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局視情報(bào)請省生態(tài)環(huán)境廳提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件報(bào)請省人民政府組織應(yīng)對。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將縣級層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級和三級3個等級。其中：對初判為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣級啟動一級響應(yīng)；對初判為較大突發(fā)環(huán)境事件的，縣級啟動二級響應(yīng)；對初判為涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件，縣級啟動三級響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

  6.2  先期處置

  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣生態(tài)環(huán)境分局會同公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

  6.3  響應(yīng)措施

  6.3.1 一級、二級響應(yīng)

對初判為特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件，縣生態(tài)環(huán)境分局提出相應(yīng)響應(yīng)建議，縣指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，同時逐級報(bào)告省、市指揮部，按照省、市指揮部指令具體負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，其中特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開展。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，縣生態(tài)環(huán)境分局提出相應(yīng)響應(yīng)建議，縣指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，同時報(bào)告市指揮部，按照市指揮部指令具體負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。（審批表見附件5）。

  一級響應(yīng)時，縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，分局實(shí)行24小時值班，局領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班；二級響應(yīng)時，縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，分局實(shí)行24小時值班。

  縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組建由局相關(guān)股室、所屬事業(yè)單位組成的若干工作小組，并通知相關(guān)縣直單位加入縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。各工作組職責(zé)和應(yīng)急處置措施按照《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

  （1）宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)等加入環(huán)境應(yīng)急工作組；

  （2）相關(guān)要素股室、宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)等加入縣污染處置組；

  （3）縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等加入縣應(yīng)急監(jiān)測組；

  （4）辦公室（法制股）、宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)等加入縣應(yīng)急保障組；

  （5）辦公室（法制股）等加入縣新聞宣傳組；

  （6）相關(guān)要素股室、宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)等加入縣調(diào)查評估組；

  根據(jù)縣指揮部的要求，縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派相關(guān)部門參加醫(yī)療救治、社會維穩(wěn)等工作組的相關(guān)工作。

  6.3.2 三級響應(yīng)

對初判為涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)會商研判，報(bào)經(jīng)分局主要負(fù)責(zé)同志同意后由縣指揮部辦公室（縣生態(tài)環(huán)境分局）視情啟動三級響應(yīng)，同時報(bào)告縣指揮部總指揮（分管副縣長），由縣人民政府成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

  6.4 響應(yīng)流程

  6.4.1 接報(bào)

接到疑似突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)盡快了解以下情況：

（1）信息來源。如上級已經(jīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)及時了解上級指揮機(jī)構(gòu)及指揮員的位置、指揮關(guān)系及報(bào)告聯(lián)絡(luò)方法；

（2）事件單位名稱、地址、事故發(fā)生時間、事故類別、現(xiàn)場人員傷亡情況、可能波及影響范圍及狀況、事故是否可控以及本單位的基本任務(wù)和要求等。

（3）如涉及污染物泄漏，應(yīng)該盡快了解污染源的種類、性質(zhì)、危險(xiǎn)特點(diǎn)、數(shù)量、泄漏規(guī)模、污染范圍、污染毒性特征、污染區(qū)、周邊敏感點(diǎn)及其周圍人員、動植物等中毒癥狀；

（4）已采取的相關(guān)先期處置措施；

（5）其他與應(yīng)急處置有關(guān)的情況。

  6.4.2 下達(dá)準(zhǔn)備通知

了解事件的基本情況后，應(yīng)盡快下達(dá)準(zhǔn)備通知，使所屬各應(yīng)急組人員盡快展開應(yīng)急準(zhǔn)備。其內(nèi)容主要包括：

（1）事件的基本情況；

（2）需要啟動的相關(guān)應(yīng)急組及人員；

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容及要求；

（4）人員集結(jié)地點(diǎn)及到達(dá)時限；

（5）縣生態(tài)環(huán)境分局所采取的工作。

  6.4.3 派出先遣處置組

為及時了解掌握事件情況，盡快進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，在下達(dá)準(zhǔn)備通知后，應(yīng)組織先遣處理組，明確任務(wù)及職責(zé)，提出有關(guān)要求，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

  6.4.4信息報(bào)告和建議

根據(jù)先遣處理組對現(xiàn)場情況的報(bào)告，初步確定事件等級，依照程序向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并向縣政府提出啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)的建議。

  6.4.5 下達(dá)應(yīng)急通知或指令

在接到縣政府應(yīng)急響應(yīng)指令后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣政府指令，結(jié)合掌握情況綜合分析判斷，應(yīng)迅速確定應(yīng)急任務(wù)，并及時下達(dá)應(yīng)急通知或指令，內(nèi)容包括：

（1）事件、事故概況及等級；

（2）應(yīng)急總目標(biāo)；

（3）成立局現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由局長指定一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，明確現(xiàn)場各應(yīng)急工作組的編成、任務(wù)及有關(guān)要求；

（4）出動時間、行動路線、進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場的時機(jī)及方向；

（5）指揮關(guān)系與方式，報(bào)告程序與方法，通信聯(lián)絡(luò)方法，與外部接口單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)同方法；

（6）協(xié)作單位的任務(wù)及協(xié)作方法與要求。

6.4.6各現(xiàn)場工作組響應(yīng)流程

（1）受領(lǐng)任務(wù)。在接到局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急通知或指令方可組織行動，并隨時向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行動進(jìn)展情況。

（2）組織準(zhǔn)備。各工作組接到應(yīng)急通知或指令后應(yīng)立即集結(jié)所屬人員，研究本工作組的行動計(jì)劃，明確人員分工，檢查準(zhǔn)備器材、車輛等。

（3）進(jìn)行防護(hù)。各工作組到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場附近后，應(yīng)根據(jù)環(huán)境事件、事故等級、危害程度及范圍、地形氣象情況等，組織進(jìn)行個人防護(hù)，而后進(jìn)入應(yīng)急現(xiàn)場。

（4）各現(xiàn)場工作組到達(dá)現(xiàn)場后，立即向現(xiàn)場指揮部報(bào)到。

（5）實(shí)施應(yīng)急處理與處置。各工作組根據(jù)任務(wù)和職責(zé)分工，按照應(yīng)急處理與處置程序和規(guī)范，采取相應(yīng)的措施，并及時將應(yīng)急處理與處置過程中的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)上報(bào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（6）組織后續(xù)梯隊(duì)。根據(jù)任務(wù)需要適時組織第二、第三梯隊(duì)支援前方，始終保持充足的戰(zhàn)斗力。

（7）應(yīng)急后期工作。各工作組完成規(guī)定的應(yīng)急任務(wù)或接到應(yīng)急終止命令后，應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)工作，同時做好應(yīng)急總結(jié)。

（8）應(yīng)急過程的記錄。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組在應(yīng)急過程中，均應(yīng)準(zhǔn)確及時地記錄應(yīng)急過程，為總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。記錄工作需專人負(fù)責(zé)，必須記錄的內(nèi)容有：事件的發(fā)生、發(fā)展與終結(jié)；指揮程序，出動力量的規(guī)模；任務(wù)分工與完成任務(wù)的情況，各個接口的銜接情況；公眾采取的防護(hù)措施及其效果；地形、氣象等對應(yīng)急行動的影響情況；其他各類有必要記錄的情況，如各類公告、通報(bào)、通知及重要指示等。各種情況的記錄必須有時間、地點(diǎn)、執(zhí)行單位及其負(fù)責(zé)人的簽字。應(yīng)急終止后交局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

  6.5  信息發(fā)布

  6.5.1 信息發(fā)布的權(quán)限

績溪縣突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳組（見《績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》）或縣政府指定部門負(fù)責(zé)，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，指定專人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。其他單位和個人一律無權(quán)發(fā)布或接受媒體采訪。發(fā)布預(yù)警后，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部召集相關(guān)單位和專家組，跟蹤研判事態(tài)發(fā)展。

  6.5.2 局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在信息發(fā)布中的職責(zé)

適時提出信息發(fā)布建議。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置進(jìn)展，在確認(rèn)事件已經(jīng)發(fā)生并對社會活動產(chǎn)生重大影響；預(yù)計(jì)對公眾生命安全構(gòu)成威脅的突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)境污染結(jié)果已經(jīng)證實(shí)時；氣象、地質(zhì)等條件對突發(fā)環(huán)境事件危害變化產(chǎn)生重要影響時；事件終止、應(yīng)急行動終結(jié)、公眾防護(hù)解除、恢復(fù)正常社會秩序時等情形下，及時向縣政府提出發(fā)布信息的建議。

立足部門職責(zé)，提出關(guān)于信息發(fā)布內(nèi)容的建議。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件時間、地點(diǎn)、成因的初步判斷；事件可能的發(fā)展趨勢；已經(jīng)采取的措施和后續(xù)將開展的工作；對環(huán)境和公眾健康可能產(chǎn)生的影響；受影響地區(qū)公眾應(yīng)采取的防護(hù)措施；其他需要公眾了解和配合的事項(xiàng)。配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

  6.6  響應(yīng)終止 

當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

  7  后期工作

  7.1  損失評估

  縣生態(tài)環(huán)境分局可以在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間組織開展與評估相關(guān)的資料收集等前期準(zhǔn)備工作；應(yīng)急響應(yīng)終止后，在縣政府統(tǒng)一部署下，縣生態(tài)環(huán)境分局組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作。評估結(jié)論作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級、行政處罰等工作的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  7.2  事件調(diào)查

  應(yīng)急響應(yīng)終止后，按照有關(guān)規(guī)定，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合省生態(tài)環(huán)境廳開展重大、特別重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；配合市生態(tài)環(huán)境局開展一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

  7.3  總結(jié)評估

  應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰響應(yīng)，誰評估”的原則，縣生態(tài)環(huán)境分局對相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料，并報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門。

  7.4  善后處置

  應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣生態(tài)環(huán)境分局指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及時組織制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案。

  8  應(yīng)急保障

  縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)全縣環(huán)境應(yīng)急工作的需要，提供必要的資金、裝備、通信、技術(shù)保障。

  9  附則

  9.1  預(yù)案管理

  預(yù)案實(shí)施后，縣生態(tài)環(huán)境分局組織做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。

  9.2  預(yù)案解釋

  本預(yù)案由縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)解釋。

  9.3  實(shí)施時間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

附件：

1. 突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2. 縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)

3. 突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

4. 績溪縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警發(fā)布（調(diào)整、解除）審批表

5. 績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)啟動（調(diào)整、終止）審批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

 

  一、 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

  凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

  1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

  2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

  3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

  4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

  5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

  二、重大突發(fā)環(huán)境事件

  凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

  1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

  2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

  3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

  4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

  5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

  6．造成跨市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

  三、較大突發(fā)環(huán)境事件

  凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

  1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

  2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

  3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

  4．因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

  5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

  6．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

  四、一般突發(fā)環(huán)境事件

  凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

  1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

  2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

  3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

  4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

  5．對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

  上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組成員工作職責(zé)

 

縣生態(tài)環(huán)境分局：在縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)下實(shí)施本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；并對本轄區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作承擔(dān)主要責(zé)任。

辦公室（法制股）：做好局日常及節(jié)假日值班值守安排；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，做好局系統(tǒng)后勤保障工作；保障縣生態(tài)環(huán)境分局在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中的經(jīng)費(fèi)；參加縣指揮部應(yīng)急保障等工作組。負(fù)責(zé)牽頭組織生態(tài)環(huán)境輿情收集、研判、應(yīng)對工作，形成生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測與處置管理閉環(huán)；參加縣指揮部新聞宣傳等工作組；提出法律法規(guī)指導(dǎo)意見，參加突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作，牽頭組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  綜合股：參加涉及生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查評估工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)破壞恢復(fù)工作。參加縣指揮部污染處置等工作組。參加突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估工作；協(xié)調(diào)提供涉及突發(fā)環(huán)境事件的建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)評等文件。

  業(yè)務(wù)股：組織實(shí)施跨界水體和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；參加涉及水、大氣和土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查評估工作；指導(dǎo)事件后的水和土壤環(huán)境綜合整治和修復(fù)工作；組織實(shí)施固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治；參加涉及固體廢物、化學(xué)品、重金屬、尾礦庫等污染的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查評估工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的處理處置工作；牽頭建立縣級危險(xiǎn)廢物社會化應(yīng)急處置單位信息庫；協(xié)調(diào)提供涉及突發(fā)環(huán)境事件的建設(shè)項(xiàng)目的排污許可等文件；參加縣指揮部污染處置等工作組。

  縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站：負(fù)責(zé)組織構(gòu)建自動監(jiān)測、手工監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測工作；組織分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定污染范圍和程度，報(bào)告監(jiān)測結(jié)果；參加縣指揮部應(yīng)急監(jiān)測等工作組。牽頭建立縣級第三方應(yīng)急監(jiān)測單位信息庫。

  宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪大隊(duì)：負(fù)責(zé)全縣環(huán)境應(yīng)急日常管理工作，組建管理縣級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤瑒討B(tài)管理全縣應(yīng)急物資信息庫，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)；突發(fā)環(huán)境事件的信息收集、報(bào)告；負(fù)責(zé)跨界水污染糾紛調(diào)處工作；牽頭組建局工作組，參與指導(dǎo)支持縣級地方政府開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作；參加縣指揮部綜合協(xié)調(diào)、污染處置、調(diào)查評估等工作組。承擔(dān)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。

附件3

 

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

 

  一、對情況危急，預(yù)計(jì)可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別為一級（紅色）；

  二、對情況緊急，預(yù)計(jì)可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別為二級（橙色）；

  三、對情況比較緊急，預(yù)計(jì)可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別為三級（黃色）；

  四、對存在重大環(huán)境安全隱患，預(yù)計(jì)可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別為四級（藍(lán)色）。

 

 

附件4

 

績溪縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警發(fā)布（調(diào)整、解除）

審  批  表

  年  月  日

預(yù)警名稱	績溪縣突發(fā)環(huán)境事件  級預(yù)警（  色預(yù)警）
預(yù)警級別	三級○ 四級○
發(fā)布（調(diào)整、解除）預(yù)警時間	年  月  日
預(yù)警內(nèi)容	（預(yù)警原因、預(yù)警區(qū)域或場所、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等以及向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報(bào)建議）
宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì) 建議	簽字：               年  月  日
縣生態(tài)環(huán)境分局 建議	（縣生態(tài)環(huán)境分局局長簽批） 簽字：                 年  月  日
縣政府意見	（分管副縣長簽批） 簽字：                  年  月  日

備注：因情況緊急，可先采用電話等方式請示，后續(xù)可再辦理補(bǔ)簽等手續(xù)。

附件5

績溪縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)啟動

（調(diào)整、終止）審批表

                                           年  月  日

事件基本情況
宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)績溪縣大隊(duì)建議	建議啟動（調(diào)整、終止）績溪縣突發(fā)環(huán)境事件 級響應(yīng)。      簽字：             年  月  日
縣生態(tài)環(huán)境分局分管局領(lǐng)導(dǎo)意見	簽字：             年  月  日
縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部意見	簽字： 年  月  日	簽字：  年  月  日
	簽字：            年  月  日

備注：縣級層面三級響應(yīng)由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（縣生態(tài)環(huán)境分局）決定，同時報(bào)總指揮。因情況緊急，可先采用電話等方式請示，后續(xù)可再辦理補(bǔ)簽等手續(xù)。