一、制定背景

歷史是城市之根，文化是城市之魂，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是城市一張金色名片?？兿鳛閲鴦?wù)院公布的國家級歷史文化名城，具有優(yōu)秀歷史和燦爛文化，山水文化、徽派建筑等更是獨樹一幟。

隨著我縣城市更新建設(shè)的迅速發(fā)展，名城名村街區(qū)保護發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。加之，我縣還未出臺過較為系統(tǒng)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護方面的規(guī)范文件。因此，為適應(yīng)新時代歷史文化保護的新要求，有必要制定地方管理辦法為我縣歷史文化名城保護提供更加有力的法制保障。

二、制定依據(jù)

《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）起草主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省皖南古民居保護條例》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合績溪縣實際，制定本《辦法》。

三、制定意義

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強歷史文化保護系列重要講話精神，加強績溪縣歷史文化名城的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，本《辦法》對提升績溪歷史文化名城品質(zhì)，推進績溪城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)與遺產(chǎn)保護深度融合發(fā)展具有重要意義，對提升我縣文化軟實力和對外影響力，促進旅游高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、起草過程

《辦法》經(jīng)過前期準備、征求意見、修改完善三個階段。一是前期準備，2022年11月我局在認真研究上級相關(guān)政策、文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，于11月30日形成《辦法》初稿；二是征求意見、修改完善，12月1日書面征求了縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，根據(jù)收到的意見建議對《辦法》進行了修改完善。2024年3月5日再次征求相關(guān)單位意見，根據(jù)縣自然資源規(guī)劃局反饋意見，對相關(guān)政策條款進行了修改，形成《辦法（送審稿）》。三是公眾參與，我局于2023年12月7日將《辦法》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，截至2024年1月7日，未收到公眾意見。2024年1月17日經(jīng)住建局黨組會研究同意該《辦法》，后經(jīng)我單位法律顧問審查和縣司法局合法性審查，形成了《辦法》。提請縣政府第28次常務(wù)會議研究通過，2024年5月27日由績溪縣人民政府辦統(tǒng)一印發(fā)。

      五、主要內(nèi)容

《辦法》依據(jù)中央相關(guān)政策精神、上位法律法規(guī)等，主要從保護體制、管理職責(zé)、剛性保護要求、保護措施、資金保障和激勵機制方面,深化落實上位要求，提出歷史文化名城保護的理念、手段，通過“活態(tài)”的保護，不斷增強“造血”能力，做到在保護中利用，在利用中保護。

《辦法》共七章三十一條。主要有：

第一章總則，共九條，主要明確了辦法目的和依據(jù)、適用范圍、保護原則和目標(biāo)、政府和部門職責(zé)、資金保障等內(nèi)容。

第二章保護規(guī)劃，共三條，主要就保護規(guī)劃的編制、審批、公布、修改等進行了規(guī)范。

第三章保護內(nèi)容及保護措施，共五條，主要對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)的保護內(nèi)容進行明確，建立名錄保護制度加強對本縣歷史文化名城的保護。

第四章保護管理，共八條，主要對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)建設(shè)活動和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕進行了規(guī)范，并對保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的改擴建、拆除以及禁止行為和審批管理進行了規(guī)定。   

第五章合理利用，共三條，《辦法》鼓勵多種方式開展名城保護，采用產(chǎn)品開發(fā)和特色經(jīng)營、非遺傳承和展示等方式開發(fā)利用歷史文化資源。

第六章法律責(zé)任，共一條，主要就在保護范圍內(nèi)，違反本《辦法》進行違法建設(shè)等行給與處罰。

第七章附則。共兩條，本辦法正式實施的時間。

六、創(chuàng)新舉措

秉持“在保護中推動合理利用，在利用中促進保護”的理念，做到“保護不保守，利用不濫用”。出臺《辦法》可以從名城保護、利用的角度合理分配保護責(zé)任，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一；同時對應(yīng)監(jiān)督制度，推動保護工作嚴格落實，就我縣歷史文化名城保護工作中存在的突出問題，針對性地提出解決相關(guān)問題的規(guī)定。

七、下一步工作

認真落實《辦法》，細致入微地開展一系列保護開發(fā)利用工作，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為特色標(biāo)識和時代記憶。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：績溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：張順文 黨組成員、總工程師

咨詢電話：0563-8160700