省直各單位，各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、發(fā)展改革委、公共機構(gòu)節(jié)能管理部門、財政局：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制推動建筑領域節(jié)能降碳，促進合同能源管理與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定以下意見：

一、加快培育建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場

支持以園區(qū)為載體引進設立專業(yè)化節(jié)能降碳管理服務平臺，系統(tǒng)謀劃推進園區(qū)節(jié)能降碳工作。鼓勵節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運營等服務，并按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。引進培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力，補齊、壯大、拓展合同能源管理全產(chǎn)業(yè)鏈，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈工程，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司做大做強。支持節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型能源企業(yè)、大型重點用能單位利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑領域設計咨詢單位、建筑設備運維管理公司、物業(yè)公司等成立專業(yè)節(jié)能服務公司，整合資源、聯(lián)合重組，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、管理優(yōu)勢，開展合同能源管理業(yè)務。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府按職責分工負責，以下均需各市人民政府負責，不再列出）

二、深入推進重點項目合同能源管理

加快學校、醫(yī)院、商場、酒店等大型公共建筑，依托節(jié)能服務公司實施建筑節(jié)能改造；鼓勵公共建筑積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。各級公共機構(gòu)管理部門具體負責指導、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)公共機構(gòu)合同能源管理項目實施，引導教育、科技、司法、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)公共機構(gòu)開展建筑能源審計工作，優(yōu)先采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)按照能源管理合同支付節(jié)能服務公司的費用可從部門預算公用經(jīng)費支出相關(guān)科目中列支。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省管局、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省財政廳按職責分工負責）

三、推動新興場景合同能源管理應用

推動集中式空氣源熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、水（冰）蓄能系統(tǒng)、儲能和充放電系統(tǒng)、集中冷熱聯(lián)供能源站、高效空調(diào)機房、光伏建筑應用等新興場景，采用合同能源管理模式。在城市道路綠色照明改造、城市污水和垃圾處理設施節(jié)能改造、城市供水等基礎設施節(jié)能改造方面探索開展合同能源管理業(yè)務。鼓勵合同能源管理項目采用規(guī)劃、設計、施工與運維一體化服務模式。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省能源局、省管局按職責分工負責）

四、強化合同能源管理項目監(jiān)管

建設單位做好合同能源管理項目可行性研究工作，委托能源審計服務機構(gòu)開展能源審計，確定能源基準，聘請第三方節(jié)能量審核機構(gòu)定期對節(jié)能量進行核算；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務公司與物業(yè)服務公司的權(quán)利義務關(guān)系，做好項目現(xiàn)場的運維管理及物業(yè)服務保障等工作。節(jié)能服務公司應當按照合同約定和現(xiàn)場管理要求，保障安全質(zhì)量進度，不得無故拖延節(jié)能改造進度；在合同期內(nèi)，應當定期組織項目核查；合同到期后，按約定移交項目技術(shù)資料。合同能源管理項目涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動，或者涉及消防、供配電、通風空調(diào)等非設備更新的系統(tǒng)改造時，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位負責改造設計并提交圖審。設計單位應當按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》《既有建筑維護與改造通用規(guī)范》等有關(guān)現(xiàn)行標準，進行合同能源管理項目設計，鼓勵建筑節(jié)能領域先進適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應用。施工單位應當按照經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖設計文件編制專項施工方案，嚴格落實有關(guān)施工管理要求；根據(jù)合同能源管理項目特點，制定并采取相應的安全技術(shù)措施。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責分工負責）

五、開展建筑領域合同能源管理試點示范

縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，用于合同能源管理項目示范和區(qū)域示范，推動合同能源管理項目實施。省級統(tǒng)籌安排現(xiàn)有相關(guān)資金，支持建筑節(jié)能領域合同能源管理應用示范工程建設等相關(guān)工作。動態(tài)發(fā)布合同能源管理合格供應商名單。各地各有關(guān)部門適時開展合同能源管理專項調(diào)研，組織召開節(jié)能服務公司與項目對接會，提供相應政策支撐，促進雙方合作；舉辦合同能源管理項目現(xiàn)場觀摩會，組織合同能源管理優(yōu)秀案例評選，總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗、樹立典型和激勵先進，引導和推動更多的建筑項目采用合同能源管理模式。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省管局按職責分工負責）

六、加強合同能源管理技術(shù)標準體系建設

圍繞建筑節(jié)能降碳，編制建筑領域合同能源管理適宜技術(shù)指南，開展建筑光儲直柔、建筑可再生能源利用、儲能和充放電系統(tǒng)、高性能建筑圍護結(jié)構(gòu)、建筑能耗及碳排放計量、能耗基準與節(jié)能量核算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮省級股權(quán)投資基金的引導作用，支持建筑領域合同能源管理科技成果在皖轉(zhuǎn)化，落實首臺（套）、首批次、首版次支持政策。支持節(jié)能服務公司申報國家和省重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，督促指導節(jié)能服務公司推廣使用先進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。完善建筑領域合同能源管理標準體系，加快《公共機構(gòu)合同能源管理與服務規(guī)范》《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定規(guī)程》《公共建筑供暖空調(diào)系統(tǒng)能效提升技術(shù)標準》等地方標準應用落實，推進建筑合同能源管理技術(shù)標準、建筑能耗及碳排放監(jiān)管與計算標準等地方、團體標準編制。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省管局、省地方金融監(jiān)管局、省信用融資擔保集團按職責分工負責）

七、加大稅收金融支持力度

落實財政部、國家稅務總局《關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110 號）等有關(guān)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅；符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。積極引導銀行、政府性融資擔保公司、融資租賃公司等金融及類金融機構(gòu)根據(jù)合同能源管理項目的融資需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)。支持各市設立合同能源管理項目“風險補償基金”，為承貸銀行提供增信和風險分擔服務。支持節(jié)能服務公司獲得綠色金融相關(guān)金融產(chǎn)品扶持。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。（省稅務局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責分工負責）

八、加強監(jiān)督考核

建立健全行業(yè)自律機制，鼓勵支持相關(guān)協(xié)會參與行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)會在建筑領域合同能源管理的引領推動作用，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地各有關(guān)單位要加強對節(jié)能服務公司監(jiān)督管理，對其承擔的合同能源管理項目實施效果進行跟蹤調(diào)查。各地各有關(guān)單位要根據(jù)職責分工落實工作任務，加強專項督查，將建筑領域合同能源管理工作納入省政府對各市節(jié)能目標責任評價考核體系。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責分工負責）

九、加大宣傳培訓力度

加強教育宣傳和輿論引導，大力宣傳合同能源管理的理念、運行機制和實踐意義，普及建筑領域合同能源管理相關(guān)知識，加深各方主體對合同能源管理的認識，增強推進合同能源管理的積極性。通過舉辦節(jié)能宣傳周，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關(guān)知識，努力營造推進合同能源管理的良好氛圍。加強行業(yè)管理和技術(shù)人員培訓，增強廣大專業(yè)技術(shù)人員實施合同能源管理項目的能力。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責分工負責）

 

 

 

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳??安徽省發(fā)展改革委

安徽省機關(guān)事務管理局??安徽省財政廳

2023年6月29日

（此件公開發(fā)布）