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績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
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索引號(hào): 11341731003262858X/202311-00091 組配分類: 回應(yīng)關(guān)切
發(fā)布機(jī)構(gòu): 績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局) 主題分類: 國(guó)土資源、能源 / 通告
名稱: 用地用海要素保障政策問(wèn)答 文號(hào): 無(wú)
生成日期: 2023-11-27 發(fā)布日期: 2023-11-27
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主題分類: 國(guó)土資源、能源 / 通告
名稱: 用地用海要素保障政策問(wèn)答
文號(hào): 無(wú)
生成日期: 2023-11-27
發(fā)布日期: 2023-11-27
用地用海要素保障政策問(wèn)答
發(fā)布時(shí)間:2023-11-27 08:46 來(lái)源:績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局) 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]

一、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批要求

1問(wèn):能否明確露天煤礦接續(xù)用地范圍?是否包括露天煤礦配套的排土場(chǎng)用地?

答:露天煤礦接續(xù)用地是在煤礦生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、已獲批土地使用完畢的情況下,可根據(jù)露天礦采、排生產(chǎn)計(jì)劃申請(qǐng)采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)的用地。

2問(wèn):具備直接出讓采礦權(quán)條件,能否明確具體包括哪些礦種和開采方式?

答:具備直接出讓采礦權(quán)主要是指參考:①原國(guó)土資源部2006年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào))附件《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中“可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)類礦產(chǎn)(第三類):石灰?guī)r(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)頁(yè)巖(磚瓦用)”。②《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號(hào))中“…(除普通建筑用砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外,以下簡(jiǎn)稱“砂石土類礦產(chǎn)”)…”。

3問(wèn):目前尚未出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃土地用途調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)性文件,對(duì)規(guī)劃土地用途調(diào)整依據(jù)、條件、流程等未作出規(guī)定。如何判斷是否符合規(guī)劃土地用途調(diào)整情形?

答:《土地管理法》明確,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,需要改變國(guó)土空間規(guī)劃的,根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改國(guó)土空間規(guī)劃。

4問(wèn):節(jié)約集約用地論證分析專章與規(guī)劃選址綜合論證、《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào),以下簡(jiǎn)稱89號(hào)文)有關(guān)規(guī)定之間有何關(guān)系?已編制節(jié)約集約用地論證分析專章項(xiàng)目是否還需要單獨(dú)做節(jié)地評(píng)價(jià)?

答:《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》)(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))中明確的用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目,需開展節(jié)約集約用地論證分析,形成節(jié)約集約用地專章,這與《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資發(fā)〔2023〕69號(hào),以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文)中明確的實(shí)施規(guī)劃選址綜合論證為同一事項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書時(shí),只需提交節(jié)約集約用地論證分析專章,不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告。節(jié)約集約用地論證分析專章相關(guān)工作可參照《節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南(試行)》(自然資辦函〔2023〕473號(hào))執(zhí)行。

89號(hào)文提出預(yù)審階段“涉及占用永久基本農(nóng)田的,重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性,補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交”,因此,編制節(jié)約集約用地論證分析專章時(shí),僅對(duì)永久基本農(nóng)田占用的必要性合理性進(jìn)行分析,可不再分析永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況,也無(wú)需提供補(bǔ)劃地塊現(xiàn)狀圖、坐標(biāo)以及補(bǔ)劃方案。

對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,有關(guān)自然資源主管部門要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào))要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)地評(píng)價(jià)、專章編制工作。對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,自然資源主管部門認(rèn)為專章不足以判斷“八個(gè)是否”的,專章不得通過(guò)審查。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,專章應(yīng)包括對(duì)申報(bào)材料中超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請(qǐng)用地依據(jù)等內(nèi)容的評(píng)價(jià),以及專家評(píng)審論證等內(nèi)容。專家評(píng)審論證不通過(guò)的,專章不得通過(guò)審查。

5問(wèn):關(guān)于分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,如項(xiàng)目整體涉及占用永久基本農(nóng)田,應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批,項(xiàng)目分期分段后的用地不占用永久基本農(nóng)田,在省級(jí)人民政府用地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi),是否由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地?

答:整個(gè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的,分期分段申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

6問(wèn):89號(hào)文中關(guān)于分期辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)、縮小用地預(yù)審范圍的規(guī)定與《關(guān)于水利水電工程中水庫(kù)(河流)水面淹沒(méi)區(qū)用地審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦函〔2023〕1558號(hào))中有關(guān)規(guī)定如何銜接?

答:自然資辦函〔2023〕1558號(hào)文件在89號(hào)文基礎(chǔ)上做“加法”,更大力度釋放政策紅利。一是關(guān)于分期報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目(所有類型)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確分期建設(shè)內(nèi)容的,可以分期申請(qǐng)建設(shè)用地;考慮到大型水庫(kù)、水電項(xiàng)目建設(shè)工期較長(zhǎng),水庫(kù)(河流)水面等淹沒(méi)區(qū)用地與主體工程用地可根據(jù)建設(shè)工期分期報(bào)批,可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中可以沒(méi)有分期建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。二是關(guān)于用地預(yù)審。水利水電項(xiàng)目包括水庫(kù)、水電站、河道整治、航道拓寬等項(xiàng)目,涉及的淹沒(méi)區(qū)用地不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。

7問(wèn):如何理解“線性工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后無(wú)法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的”?如互通立交內(nèi)綠地是否屬于明確利用方式?

答:按照節(jié)約集約利用土地的原則,應(yīng)通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),盡量避免出現(xiàn)夾角地等非項(xiàng)目建設(shè)占地。確實(shí)難以避免的面積較小、分布散亂、無(wú)法按原用途繼續(xù)使用的夾角地,經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)納入本期工程同步建設(shè)、用于建設(shè)與主體工程密切聯(lián)系配套輔助功能的,可一并報(bào)批。對(duì)互通式立體交叉內(nèi)夾角地,應(yīng)盡量通過(guò)合理布置、綜合應(yīng)用,用于建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)等沿線設(shè)施。

8問(wèn):重大建設(shè)項(xiàng)目主體工程用地已批準(zhǔn)的,涉及改路改溝改渠和安置等用地能否單獨(dú)報(bào)批?重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠等用地,是否包括省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目?

答:重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地應(yīng)與主體工程同步報(bào)批;重大建設(shè)項(xiàng)目包括國(guó)家、省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目。

9問(wèn):如何把握土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)之外,因特殊地質(zhì)條件確需建設(shè)邊坡防護(hù)等工程,其用地未超項(xiàng)目用地定額總規(guī)模3%的,可以一并報(bào)批?

答:項(xiàng)目由于地質(zhì)災(zāi)害隱患等安全原因,經(jīng)行業(yè)主管部門審核認(rèn)為確需建設(shè)且符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地使用標(biāo)準(zhǔn)外,再額外增加邊坡防護(hù)等工程用地,規(guī)??砂床怀^(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)總用地規(guī)模的3%把握。省級(jí)以下自然資源主管部門審核認(rèn)為用途、規(guī)模等均合理的,可不進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。

10問(wèn):重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地是否納入用地預(yù)審范圍?

答:重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地不納入用地預(yù)審范圍,在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)納入。在判定申報(bào)用地總面積是否超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%而需重新預(yù)審時(shí),改路改溝改渠和安置用地不計(jì)入申報(bào)用地總面積或范圍。

11問(wèn):主體工程符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的,改路改溝改渠等如確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線的,是否可以在嚴(yán)格論證前提下與主體工程一同報(bào)批?

答:根據(jù)89號(hào)文,重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批。與主體工程直接相關(guān)的改路改溝改渠等,如確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線,且主體工程符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào),以下簡(jiǎn)稱142號(hào)文)管控要求的,在嚴(yán)格論證前提下,可與主體工程一同報(bào)批。

12問(wèn):鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程用地是否納入用地預(yù)審范圍?“四電”工程用地報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)是否執(zhí)行超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%規(guī)定?

答:鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程用地應(yīng)開展用地預(yù)審,可以單獨(dú)開展、也可以隨鐵路主體工程一同開展。

“四電”工程用地在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)判定是否超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%時(shí),單獨(dú)開展的單獨(dú)比對(duì),一同開展的納入項(xiàng)目總用地規(guī)模予以比對(duì)。

13問(wèn):鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程用地單獨(dú)辦理用地報(bào)批,是否需要單獨(dú)辦理預(yù)審、可研、初設(shè)等文件?是否要編制節(jié)約集約用地專章?

答:鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程用地單獨(dú)辦理用地報(bào)批,應(yīng)辦理用地預(yù)審,可以是獨(dú)立預(yù)審批復(fù)文件,也可以是與主體工程同步申報(bào)的預(yù)審批復(fù)文件。鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程用地單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí),可研或初設(shè)中應(yīng)包含“四電”工程相關(guān)內(nèi)容?!八碾姟惫こ逃玫厣婕案亍⒂谰没巨r(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的,需要編制節(jié)約集約用地專章。

14問(wèn):臨時(shí)用地能否續(xù)期?如能續(xù)期,明確續(xù)期的條件及審核要求?

答:對(duì)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前,已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地,使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的,在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用,但總的使用期限不得超過(guò)四年;除此之外的臨時(shí)用地使用限期應(yīng)按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào),以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文)文件規(guī)定的執(zhí)行。

15問(wèn):考慮到采礦用地地理位置特殊性以及采礦周期,能否采礦用地涉及的便道、臨時(shí)工棚、堆場(chǎng)等納入臨時(shí)用地范疇,并結(jié)合采礦周時(shí)合理確定臨時(shí)用地使用期限?

答:臨時(shí)用地使用范圍、使用期限應(yīng)當(dāng)符合2號(hào)文件規(guī)定。采礦用地中,用于建設(shè)項(xiàng)目施工的便道、臨時(shí)工棚等,可以依法依規(guī)使用臨時(shí)用地。

16問(wèn):直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、取料場(chǎng)如何辦理臨時(shí)用地?

答:采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、取料場(chǎng)不屬于臨時(shí)用地范圍。

17問(wèn):2號(hào)文件下發(fā)前,已批準(zhǔn)的符合4年使用期限的基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地,能否在不擴(kuò)大用地范圍的前提下繼續(xù)批準(zhǔn)使用,使用期從首次批準(zhǔn)之日起,不超過(guò)4年?

答:《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(自然資辦函〔2023〕1280號(hào))已明確,《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前,已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地,使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的,在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用,但總的使用期限不得超過(guò)4年。

18問(wèn):直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站,臨時(shí)用地不得占用永久基本農(nóng)田,除上述幾類不能占用永久基本農(nóng)田的情形外,對(duì)于其他臨時(shí)用地涉及永久基本農(nóng)田的,如何開展論證?

答:按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))及2號(hào)文要求,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案,經(jīng)市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用,一般不超過(guò)兩年。臨時(shí)用地使用時(shí),應(yīng)通過(guò)耕地耕作層剝離再利用等工程技術(shù),減少對(duì)耕作層的破壞。使用到期后,縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收。

19問(wèn):文件明確直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的臨時(shí)用地可以占用耕地,由于永久基本農(nóng)田占可穩(wěn)定利用耕地的90%,部分為鐵路、公路、水利等重大工程服務(wù)的臨時(shí)用地能否占用永久基本農(nóng)田?

答:直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站,需臨時(shí)使用土地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目選址論證,盡量少占或者不占耕地,避讓永久基本農(nóng)田。

20問(wèn):占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的臨時(shí)用地如何辦理?

答:142號(hào)文已明確,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的,按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求,參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理,嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

21問(wèn):臨時(shí)用地能否位于報(bào)征的主體工程用地紅線范圍內(nèi)?

答:臨時(shí)用地可以位于報(bào)征的主體工程用地紅線范圍內(nèi),但應(yīng)嚴(yán)格按照臨時(shí)用地相關(guān)規(guī)定使用,不得假借臨時(shí)用地名義未批先建。

22問(wèn):《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號(hào),以下簡(jiǎn)稱3號(hào)文)有效期5年,該文件是否繼續(xù)有效?文件中“連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路項(xiàng)目”是否可以占用永久基本農(nóng)田?

答:3號(hào)文有效期至2023年7月30日,根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》(自然資源部令第2號(hào))第二十八條“規(guī)范性文件有效期屆滿,自動(dòng)失效”規(guī)定,文件已失效。占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍按89號(hào)文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報(bào)部預(yù)審項(xiàng)目其省級(jí)初審意見中相關(guān)3號(hào)文的表述應(yīng)一并調(diào)整。

23問(wèn):國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的行業(yè)規(guī)劃能否作為占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批依據(jù)?

答:國(guó)務(wù)院印發(fā)的或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)但文件中明確有“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”表述的行業(yè)規(guī)劃,可作為占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)依據(jù)文件。

24問(wèn):國(guó)家級(jí)規(guī)劃的鐵路、公路項(xiàng)目和省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目中僅有重要節(jié)點(diǎn)名稱,能否明確沒(méi)有在主要節(jié)點(diǎn)上的但納入該鐵路、公路的項(xiàng)目也認(rèn)為符合占用永久基本農(nóng)田的情形?

答:申報(bào)的項(xiàng)目如未在規(guī)劃中有明確名稱或節(jié)點(diǎn),應(yīng)提供其他文件補(bǔ)充說(shuō)明。國(guó)家級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)提供國(guó)家行業(yè)主管部門說(shuō)明文件,如國(guó)家公路網(wǎng)線位規(guī)劃等;省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)提供省級(jí)人民政府相關(guān)文件。

25問(wèn):“9.明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍(4)省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目”中的“省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃”的界定范圍有哪些?

答:“省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃”是指省級(jí)人民政府印發(fā)的或經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意印發(fā)的規(guī)劃,不包括行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)等。

26問(wèn):何種類型項(xiàng)目可以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?采取承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目,關(guān)于如何申請(qǐng)、申請(qǐng)材料范圍及申請(qǐng)程序等方面有什么具體要求?

答:按照89號(hào)文規(guī)定,2024年3月31日前,符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目,允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。關(guān)于承諾補(bǔ)充耕地建設(shè)項(xiàng)目范圍、兌現(xiàn)方式與時(shí)間、承諾政策有效期限等內(nèi)容,在《關(guān)于督察指出補(bǔ)充耕地問(wèn)題整改和承諾補(bǔ)充耕地有關(guān)事項(xiàng)的函》(自然資耕保函〔2023〕41號(hào))中已明確。

27問(wèn):初步設(shè)計(jì)變更引起的新增用地是否需要辦理用地預(yù)審?

答:初步設(shè)計(jì)變更引起的新增用地,如項(xiàng)目未完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,變更后的項(xiàng)目用地總面積較用地預(yù)審總面積超過(guò)10%或用地坐標(biāo)較用地預(yù)審坐標(biāo)重合度不足80%的,應(yīng)重新預(yù)審;如項(xiàng)目已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,不需要重新預(yù)審。

二、落實(shí)節(jié)約集約用地要求,完善自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度

28問(wèn):節(jié)約集約用地新模式涉及多個(gè)建設(shè)主體,投影面積重疊部分如何報(bào)批?

答:涉及多個(gè)建設(shè)主體,投影面積重疊部分,如同時(shí)使用土地的,應(yīng)按照其中一個(gè)建設(shè)主體進(jìn)行報(bào)批;如不同時(shí)間使用土地的,應(yīng)按照第一個(gè)使用土地的建設(shè)主體進(jìn)行報(bào)批。重疊部分不必重復(fù)報(bào)批。

29問(wèn):在69號(hào)文規(guī)定范圍之外的其他項(xiàng)目可否參照實(shí)行規(guī)劃選址綜合論證?不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,只涉及規(guī)劃選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,能否以規(guī)劃選址綜合論證形式將二者合并論證審查,還是節(jié)地評(píng)價(jià)論證必須要單獨(dú)做?

答:在69號(hào)文規(guī)定范圍之外的其他項(xiàng)目可參照實(shí)行規(guī)劃選址綜合論證。不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,只涉及規(guī)劃選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,可以以規(guī)劃選址綜合論證形式將二者合并論證審查,但應(yīng)滿足規(guī)劃選址論證和節(jié)地評(píng)價(jià)的相關(guān)要求;也可以單獨(dú)提交規(guī)劃選址論證報(bào)告和節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。

30問(wèn):等級(jí)公路是否可以兼城市道路,用地怎么報(bào)批?

答:經(jīng)投資主管部門、公路、城市道路主管部門批復(fù)同意的,等級(jí)公路兼城市道路位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部分可以按城市道路報(bào)批,分別計(jì)算指標(biāo)。城市道路部分應(yīng)符合《限制用地項(xiàng)目目錄》要求,并符合國(guó)土空間規(guī)劃。

31問(wèn):農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,特別是商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項(xiàng)目在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí),是否應(yīng)通過(guò)開展節(jié)地評(píng)價(jià)的方式確定用地規(guī)模?

答:按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)),未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地,可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。工業(yè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的,應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(自然資發(fā)〔2023〕72號(hào))。

32問(wèn):“15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”中混合土地用途設(shè)定規(guī)則是否有具體原則?

答:在保障安全、避免功能沖突的前提下,鼓勵(lì)節(jié)約集約利用國(guó)土空間資源,各地可結(jié)合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制,在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》基礎(chǔ)上,確定用地用海的混合利用和地上、地下空間的復(fù)合利用,在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、職住平衡等目標(biāo)。

33問(wèn):“15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”中應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限如何確定,是否為按照最低年限用途的確定?

答:關(guān)于混合用途宗地土地使用權(quán)出讓最高年限的設(shè)定,一般分為兩種情形:一是不同用途不動(dòng)產(chǎn)難以分割、只有一個(gè)使用者。此類情況可以統(tǒng)一按照綜合用地的最高年限五十年辦理。二是各用途不動(dòng)產(chǎn)可以分割,往往最終使用者為不同的單位或個(gè)人,對(duì)于這類情況,一般應(yīng)當(dāng)按照宗地所含的具體土地用途分別確定出讓年限,并明確不同用途相應(yīng)的土地面積。

34問(wèn):在征收土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)實(shí)施后,直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書。如何理解“直接核發(fā)”的概念,能否明確操作的方式方法?

答:按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條明確,建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件,向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng),市、縣人民政府組織編制土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案,按程序報(bào)批。在實(shí)施供地時(shí),建設(shè)單位無(wú)需再次申請(qǐng)。供地方案與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同一審批主體批準(zhǔn)的,在批準(zhǔn)實(shí)施后,可直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書;因?qū)徟黧w不同不能同步批準(zhǔn)的,在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案報(bào)批時(shí),同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作,在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后,根據(jù)報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的供地方案,由市縣自然資源主管部門直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書。

35問(wèn):對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的,能否繼續(xù)參照《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào),以下簡(jiǎn)稱147號(hào)文)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?

答:建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的,可以繼續(xù)參照147號(hào)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

36問(wèn):“不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等,確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的”具體包括哪些,是否指無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的情形?

答:147號(hào)文規(guī)定,城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星用地,可一并進(jìn)行改造開發(fā),但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝,且累計(jì)面積不超過(guò)改造開發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。

37問(wèn):“19.推動(dòng)存量土地盤活利用”中的“城市人民政府”是否包含縣級(jí)人民政府?

答:以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,按照《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定,土地使用權(quán)出讓,由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。以租賃方式提供國(guó)有土地的,按照《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕222號(hào))規(guī)定,由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

三、加快“未批已填”圍填海歷史遺留問(wèn)題處理,優(yōu)化項(xiàng)目用海用島審批程序

38問(wèn):簡(jiǎn)化落地項(xiàng)目海域使用論證如何操作,有沒(méi)有簡(jiǎn)化版的海域使用論證導(dǎo)則或大綱?

答:《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T42361-2023)已于2023年7月1日起正式實(shí)施。89號(hào)文已明確選址位于“未批已填”圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的項(xiàng)目?jī)H需論證用海合理性、國(guó)土空間規(guī)劃符合性、開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等內(nèi)容,考慮到各地實(shí)際情況不同,不再出臺(tái)簡(jiǎn)化版的海域使用論證導(dǎo)則或大綱。

39問(wèn):對(duì)于“如多個(gè)項(xiàng)目選址位于集中連片的‘未批已填’歷史遺留圍填海區(qū)域且均屬于省級(jí)人民政府審批權(quán)限,地方可結(jié)合實(shí)際,實(shí)行打捆整體論證”是否可理解為:打捆整體論證的海域總面積不超過(guò)省級(jí)人民政府審批權(quán)限?

答:如多個(gè)項(xiàng)目選址位于集中連片的“未批已填”歷史遺留圍填海區(qū)域,打捆整體論證的海域總面積可以超過(guò)省級(jí)人民政府審批權(quán)限,但單個(gè)項(xiàng)目用海面積均不得超過(guò)省級(jí)人民政府審批權(quán)限;超過(guò)的,應(yīng)單獨(dú)編制海域使用論證報(bào)告并按規(guī)定程序報(bào)自然資源部審查。

40問(wèn):“對(duì)集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂(lè)、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域,地方人民政府可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證,單位和個(gè)人申請(qǐng)用海時(shí),可不再進(jìn)行海域使用論證”中的地方人民政府是指哪一級(jí)人民政府?能否明確“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”的定義?歷史上取得過(guò)圍海養(yǎng)殖海域使用權(quán)證書的區(qū)域能否認(rèn)為是“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”?

答:對(duì)集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂(lè)、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域,地方可結(jié)合實(shí)際,自行確定由哪一級(jí)地方人民政府組織開展海域使用論證。89號(hào)文中的“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”是指位于海岸線向海一側(cè)、現(xiàn)狀為圍海養(yǎng)殖的區(qū)域。