2023年10月20日，安徽省公安廳制定出臺(tái)《安徽省公安執(zhí)法領(lǐng)域行政違法免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），自印發(fā)之日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施，是我省首次明確公安執(zhí)法領(lǐng)域行政違法免罰事項(xiàng)。該《清單》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等依據(jù)制定，堅(jiān)持行政處罰教育與懲罰相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)仍瓌t?，F(xiàn)就該《清單》的幾個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、免罰事項(xiàng)均有法律依據(jù)。

俞世華政委：《清單》的免罰事項(xiàng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的輕微不罰、初違不罰、無(wú)錯(cuò)不罰構(gòu)成要件作為免罰條件，不創(chuàng)設(shè)、不突破。同時(shí)針對(duì)法條，結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐細(xì)化了免罰的具體情形，為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法依據(jù)，防止隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。

二、免罰事項(xiàng)覆蓋面廣。

俞世華政委：《清單》共44項(xiàng)，涵蓋治安、交通、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒、出入境管理5類公安執(zhí)法主要領(lǐng)域。從免罰類型來(lái)看，首違免罰25項(xiàng)（治安管理類14項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理類11項(xiàng)），輕微不罰17項(xiàng)（交通管理類11項(xiàng)、治安管理類3項(xiàng)、禁毒管理類2項(xiàng)、出入境管理類1項(xiàng)），無(wú)錯(cuò)不罰2項(xiàng)（治安管理類、交通管理類各1項(xiàng)）。從具體內(nèi)容來(lái)看，清單1-14、26-28、43項(xiàng)涉及治安管理，體現(xiàn)對(duì)民宿、娛樂(lè)場(chǎng)所、保安服務(wù)等行業(yè)的包容審慎態(tài)度，如：不按規(guī)定登記住宿旅客信息、未按規(guī)定懸掛娛樂(lè)場(chǎng)所警示標(biāo)志、保安培訓(xùn)單位未按規(guī)定進(jìn)行保安員培訓(xùn)；清單15-25項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)安全管理，體現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所文明理性執(zhí)法，如：未按規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)、未建立上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所巡查制度；清單29項(xiàng)涉及出入境管理，對(duì)未按規(guī)定辦理外國(guó)人居留證件登記事項(xiàng)變更予以免罰；清單30-31項(xiàng)涉及禁毒管理，對(duì)非法種植罌粟或其他少量毒品原植物不滿五百株或者其他少量毒品原植物在成熟前自行鏟除、吸毒人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的予以免罰，充分發(fā)揮免罰清單教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)守法的正向激勵(lì)作用；清單32-42、44項(xiàng)涉及交通安全管理，擴(kuò)大了《安徽省公安系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施》的適用范圍，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，如：未隨車攜帶行駛證、駕駛證的、上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志的免予處罰。

三、《清單》的實(shí)施及動(dòng)態(tài)調(diào)整。

俞世華政委：《清單》是以通知形式向全省印發(fā)，要求嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，《清單》并不是窮盡式列舉了所有公安執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)被免罰的違法行為，省廳也將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐的變化適時(shí)的對(duì)《清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整。同時(shí)縣公安局也可以根據(jù)本地執(zhí)法實(shí)踐出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)適用的免罰事項(xiàng)清單，但應(yīng)當(dāng)向省廳進(jìn)行備案審查。