關(guān)于完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實施細則的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

為貫徹落實《省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制制定如下實施細則：

一、明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)范圍

納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，過渡期內(nèi)使用各級財政銜接資金、幫扶單位無償援助資金等扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)經(jīng)營主體落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。

二、規(guī)范聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結(jié)方式

（一）帶動發(fā)展生產(chǎn)。通過訂單生產(chǎn)、技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、產(chǎn)品代銷、保護價收購、返租承包、小額信貸等多種方式帶動農(nóng)戶（脫貧戶和監(jiān)測戶）發(fā)展生產(chǎn)。

所需資料：簽訂穩(wěn)定的供銷（收購、承包、培訓）合同或協(xié)議，并按約定執(zhí)行；或有能夠反映帶動生產(chǎn)的資料（收購清單；技術(shù)培訓簽名冊、培訓記錄、圖片、培訓資料以及培訓后農(nóng)戶自主發(fā)展生產(chǎn)等；小額信貸“三合”協(xié)議）。

（二）帶動務(wù)工就業(yè)。銜接資金支持的經(jīng)營性項目（鞏固拓展脫貧攻堅成果方向），必須設(shè)立脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)專崗，專崗設(shè)置數(shù)量與銜接資金投資規(guī)模相掛鉤、與項目約定的收益率相掛鉤，原則上每個經(jīng)營性項目至少帶動1名脫貧人口或監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)（含穩(wěn)定用工和臨時用工）。

所需資料：穩(wěn)定務(wù)工需簽訂勞務(wù)合同或用工協(xié)議，按要求購買相關(guān)保險，按時發(fā)放工資；臨時用工需建立用工清單和工資發(fā)放清單。

（三）帶動資產(chǎn)收益。引導(dǎo)支持農(nóng)戶尤其是脫貧戶、監(jiān)測對象以資金、土地、房屋、技術(shù)、自有設(shè)備等入股經(jīng)營主體，通過“保底收益+入股分紅”等方式獲得收益。鼓勵農(nóng)戶尤其是脫貧戶、監(jiān)測對象通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益。

所需資料：簽訂入股、租賃、流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，按時兌現(xiàn)收益、開展分紅。

（四）帶動救助幫扶。經(jīng)營性資產(chǎn)收益要體現(xiàn)精準和差異化分配（穩(wěn)定脫貧戶和已消除風險監(jiān)測對象不再安排扶貧項目經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配），對有勞動能力和弱半勞動力脫貧戶、監(jiān)測對象，支持通過設(shè)立公益崗位、鼓勵參加村內(nèi)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等勞動增收方式進行分配；對無勞動能力或突發(fā)嚴重困難戶，可給予臨時救助幫扶。

所需資料：收益分配方案、收益分配清單（含村自主開發(fā)的公益崗位、臨時用工、臨時救助幫扶）、收益分配程序性資料（村級會議記錄、決議、公示）等。

三、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制

鼓勵鄉(xiāng)村建立經(jīng)營性資產(chǎn)（項目）收益動態(tài)調(diào)整激勵機制，經(jīng)營性資產(chǎn)（項目）收益率與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)尤其是帶動脫貧戶監(jiān)測對象效果相掛鉤，根據(jù)經(jīng)營主體帶動村集體和脫貧戶、監(jiān)測對象的數(shù)量及效果，帶動經(jīng)營性資產(chǎn)（項目）進入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實績，動態(tài)確定經(jīng)營性資產(chǎn)（項目）收益率，對帶動人數(shù)多、帶動效果好的經(jīng)營主體可適當調(diào)低其向村集體繳納的收益率（但要超過同期銀行貸款利率水平）。

四、增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體能力

（一）培育壯大新型經(jīng)營主體。 依托徽菜、茶葉、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及文化旅游業(yè)，培育壯大一批本土龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等產(chǎn)業(yè)幫扶主體。落實“雙招雙引”優(yōu)惠政策，吸引外來涉農(nóng)、涉旅企業(yè)來績投資興業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村。

（二）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色，引導(dǎo)支持基礎(chǔ)條件好、要素條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工，提供就業(yè)崗位。著力優(yōu)化營商環(huán)境，建強綠色食品加工園區(qū)，支持入園企業(yè)做大做強，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)和外出務(wù)工返鄉(xiāng)就業(yè)。

（三）培育壯大村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，支持一批集體經(jīng)濟項目建設(shè)，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)使用銜接資金實施的經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān)測對象。幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等。杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，防止“一股了之”“一發(fā)了之”和“泛福利化”。

（四）培育支持就業(yè)幫扶車間。 延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)營主體需求，利用銜接資金對吸納脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的幫扶車間給予獎補，促進幫扶車間提檔升級，積極引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間加入縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，力爭帶動就業(yè)人數(shù)和工資收入穩(wěn)定增長。

（五）培育支持庭院經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體通過訂單、勞務(wù)、租賃、股份、流轉(zhuǎn)等方式，與發(fā)展庭院經(jīng)濟的農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動農(nóng)戶發(fā)展。

五、工作要求和組織保障

（一）壓實責任。縣鄉(xiāng)村振興局將把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增加收入的重要舉措，加強調(diào)度推進，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。落實績溪縣農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場獎補方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要抓好政策落實，積極推進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建立，完善合同，簽訂相關(guān)協(xié)議，建立經(jīng)營性資產(chǎn)（項目）收益動態(tài)調(diào)整激勵機制，提高經(jīng)營主體履行聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任積極性。

（二）強化監(jiān)管。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目要加強監(jiān)督檢查，科學評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，對不履行帶動責任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營低效或虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關(guān)的活動。

（三）總結(jié)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政 策宣傳解讀，提高政策知曉率。要加強對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)的調(diào)研，總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學可用的先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。

 

附件：聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)相關(guān)案例

 

                                                                                                                              績溪縣鄉(xiāng)村振興局

                                                                                                                                2023年8月14日

 

 

附件：聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)相關(guān)案例

帶動發(fā)展生產(chǎn)例1：2020年周坑村入股績溪縣鴻利蔬菜種植專業(yè)合作社項目。合作社將種子（如紫茄、毛豆等）提供農(nóng)戶（脫貧戶、監(jiān)測對象），農(nóng)戶種植收獲后，由合作社收購。有收購清單（或種子發(fā)放清單及收購清單）即可。

帶動務(wù)工就業(yè)例2：2022年長安鎮(zhèn)大谷村徽菜預(yù)制菜加工項目。建成后吸納1名脫貧人口穩(wěn)定務(wù)工，簽訂用工協(xié)議、購買保險、發(fā)放工資。有臨時用工（脫貧戶、監(jiān)測對象）的，收集臨時用工清單和工資發(fā)放清單。

帶動務(wù)工就業(yè)例3：上莊鎮(zhèn)寺后村可將2018年--2022年投入古塘山白茶基地建設(shè)的5個經(jīng)營性資產(chǎn)合并收集整理帶動務(wù)工資料。收集整理農(nóng)戶尤其是脫貧人口、監(jiān)測對象采摘、制作、包裝茶葉等的臨時用工清單和工資發(fā)放清單。

帶動資產(chǎn)收益例4：2021年家朋鄉(xiāng)梅干嶺梯田休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。收集整理農(nóng)戶尤其是脫貧戶、監(jiān)測對象土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時，可收集整理農(nóng)戶尤其是脫貧人口、監(jiān)測對象種植水稻、油菜等的臨時勞務(wù)用工清單和工資發(fā)放清單。

帶動資產(chǎn)收益例5：2020年揚溪鎮(zhèn)東村入股春輝茶葉種植專業(yè)合作社。扶貧資金入股村集體，村集體與其簽訂入股協(xié)議及茶葉收購協(xié)議（利益聯(lián)結(jié)機制），村集體將30%收益折股量化到脫貧戶（穩(wěn)定脫貧戶除外）、監(jiān)測對象（已消除風險監(jiān)測對象除外）用于分紅（向年收入較低、突發(fā)嚴重困難戶傾斜）。收集整理入股協(xié)議、茶葉收購協(xié)議、折股量化收益分配方案、分紅清單及相關(guān)會議錄。

帶動救助幫扶例6：2021年長安鎮(zhèn)竹制品生產(chǎn)加工線設(shè)備采購項目。其中浩寨村制定的收益分配方案明確：一是1.32萬元收益的10%進行量化，向無勞動能力、較為困難的4戶脫貧戶和監(jiān)測對象傾斜救助幫扶；二是開發(fā)1個臨時公益性崗位，用于有意愿的弱半勞動力脫貧戶或監(jiān)測對象；三是向參與村級小型公益性項目建設(shè)的脫貧戶和監(jiān)測對象進行補助；四是用于其他方面。收集整理該村收益分配方案、收益分配清單（含村自主開發(fā)的公益崗位、臨時用工、臨時救助幫扶）、收益分配程序性資料（村級會議記錄、決議、公示，重點是村集體股份經(jīng)濟合作社股東大會同意分配方案）等。