為切實做好大源河自然資源確權登記工作，依據《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）《自然資源確權登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號）《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）、《安徽省自然資源確權登記操作指引》（皖確權辦〔2022〕1號）（以下簡稱《辦法》《指南》《通知》《指引》），結合實際情況，制定本實施方案。 

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，服務自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）工作依據

依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國河道管理條例》《不動產登記暫行條例》等相關法律法規(guī)，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》以及《辦法》、《指南》和《通知》等部門規(guī)章和政策性文件，《全國國土變更調查技術規(guī)程》等自然資源確權登記及其他各類自然資源調查行業(yè)標準技術規(guī)范，開展大源河自然資源統一確權登記工作。

（三）基本原則

堅持資源公有，維護自然資源的社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源資產產權主體、行使代表和權利內容。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新格局。

（四）工作目標

2023年12月底前完成大源河自然資源確權登記主體工作，適時頒發(fā)所有權證書，并向社會公開?？h自然資源和規(guī)劃局會同縣農水局、林業(yè)局、上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)人民政府，組織技術單位，依據最新年度國土變更調查和水資源專項調查結果，以大源河河道管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元，明確大源河坐落、空間范圍、面積、類型等自然狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線、河湖管理范圍線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展地籍調查。通過確權登記，明確大源河登記單元所有權主體、所有權代表行使主體或者代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，對登記單元范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況進行記載，并關聯公共管制要求。

二、登記區(qū)域的基本情況

（一）大源河概況

大源河流經宣城市績溪縣上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)，全長41.59公里，流域面積174.5平方公里（以調查結果數據為準）。

（二）已有工作基礎

1.最新年度國土變更調查數據成果。績溪縣最新年度國土變更調查數據及衛(wèi)星遙感影像，精度高、現勢性強，可以作為確權登記工作底圖?？兿h已全面完成了永久基本農田劃定工作并建立了數據庫。

2.集體土地所有權和土地使用權等地籍調查情況。績溪縣已全面完成了農村集體土地所有權確權登記工作，相關數據已進行了標準化處理，地籍調查成果，涵蓋了大源河集體土地所有權。

3.水資源調查及水域岸線劃定情況。第三次全國水資源調查評價工作目前已進入全面匯總階段，2012年開展了全國第一次水利普查以及每年開展水資源公報?？h人民政府開展了河道管理范圍劃定工作，大源河河道管理范圍已經劃定。

4.森林、濕地等專項調查及發(fā)證情況。績溪縣已基本完成林地、林木所有權及使用權確權登記發(fā)證，但部分林權登記成果與現行不動產統一登記的要求相比，存在標準和方法的差異。

5.生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、水功能區(qū)劃、取水口及排污口等設置公共管制要求。績溪縣具有生態(tài)紅線劃定成果矢量數據資料，國土空間規(guī)劃編制工作正在有序推進之中。取水口數據可由縣農水局提供，排污口設置情況由縣生態(tài)環(huán)境分局提供。

（三）自然資源保護和管理現狀

我國水資源管理實行流域和區(qū)域相結合的管理模式。涉及大源河自然資源保護和管理的機構主要為：縣農水局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局。

三、主要任務

（一）劃分登記單元

以大源河河道管理范圍為基礎，充分利用最新年度國土變更調查、涉及有關專項調查成果等自然資源專項調查的現有成果，進行實地調查、勘界確認，劃定大源河登記單元。

（二）摸清權屬狀況

采用“圖上判讀指界，實地補充調查”的方式，摸清自然資源所有權主體及權屬邊界等權屬情況：根據預劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權確權登記成果、國有土地使用權確權登記成果、集體林地確權登記、國有林地確權登記等不動產登記成果，提取土地所有權界線，形成自然資源權屬界線對照圖表；逐一核實提取的界線和圖表，重要界址點應現場指界；存在異議的，進行實地補充調查和勘界確認。

（三）劃清“四條邊界”

充分利用集體土地所有權確權登記、國有土地使用權確權登記、集體林地確權登記、國有林地確權登記等不動產登記成果，開展自然資源地籍調查，繪制自然資源地籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界，明確登記單元所有者職責代表履行主體、代理履行主體；依據分級代理行使國家所有權體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；以最新年度國土變更調查、涉水有關專項調查成果、森林資源管理“一張圖”等自然資源專項調查成果為依據確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（四）完成確權登記

嚴格審核自然資源確權登記資料，對符合登記要求的予以公告；公告期滿，權利人、利害關系人對自然資源登記審核結果未提出異議的，由縣不動產登記中心進行登簿；有異議的，根據異議材料重新確權調查，調處爭議，然后進行登記。

（五）成果公示與應用

通過開展大源河自然資源統一確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體、產權邊界，全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質量和數量，明確體現用途管制、生態(tài)保護紅線、取水許可和排污許可和自然保護區(qū)等監(jiān)管要求，建立基礎數據庫，將自然資源確權登記信息與水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關部門管理信息進行互通共享，服務自然資源資產的有效監(jiān)管和保護。同時，自然資源確權登記作為物權公示手段，通過自然資源確權登記，從法律層面全面落實自然資源的權利主體，明確各個主體的保護責任，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用夯實基礎。

四、實施步驟

分四個階段開展完成大源河自然資源統一確權登記工作。

（一）準備階段

1.組織技術力量。縣自然資源和規(guī)劃局通過詢價方式確定技術單位，由技術單位依據相關規(guī)定編制技術設計，按審核通過后的設計開展確權登記工作。

2.資料收集及數據處理。根據工作需要，全面收集最新年度國土變更調查、涉水有關專項調查成果、自然資源專項調查、不動產登記以及公共管制等資料，并將收集的不同格式空間數據進行統一處理。

3.預劃登記單元。按照《指南》確定的規(guī)則，預劃登記單元，預編自然資源登記單元編碼。

4.發(fā)布通告?？h自然資源和規(guī)劃局通過戶外張貼、網站發(fā)布、新聞媒體宣傳等方式向社會發(fā)布大源河自然資源確權登記通告。

（二）調查階段

1.內業(yè)調查。利用已有相關成果資料，通過計算機軟件、影像解譯判讀，獲取大源河登記單元范圍內的自然資源狀況、權屬狀況、國土空間規(guī)劃明確的用途等公共管制情況信息。

2.關聯信息。在登記單元調查成果上，關聯不動產登記、公共管制、取水許可和排污許可、 礦業(yè)權等信息。

3.調查核實。對初步調查成果中的權屬狀況進行核實，必要時對自然資源類型和公共管制等情況進行核實。

4.外業(yè)調查。對內業(yè)調查成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，開展實地補充調查。

5.數據建庫。按照相關標準和技術要求，建立地籍調查（自然資源）數據庫和自然資源確權登記數據庫。

（三）審核階段

1.數據入庫審核。數據入庫后，按照數據庫規(guī)則要求，對數據成果進行質量檢查，不合格的數據，逐條修改完善，直至檢查合格。

2.登記成果審核。按照規(guī)定的程序和要求，對登記成果進行審核，出具審核意見，視情修改完善。

（四）登簿發(fā)證階段

對登記事項進行公告，公告期滿，無異議或者異議不成立，將登記事項記載于自然資源登記簿，頒發(fā)自然資源所有權證書。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立多部門合作的協調機制，協調縣自然資源和規(guī)劃局、縣農水局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局及上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)人民政府實施大源河自然資源統一確權登記工作?？h自然資源和規(guī)劃局會同縣農水局加強指導監(jiān)督，及時掌握工作動態(tài)，研究解決工作中出現的重大問題，統籌推進工作?？h農水局負責組織提供河道管理范圍及相關水資源信息，配合縣自然資源和規(guī)劃局做好自然狀況和權屬狀況的核實、確認，以及相關爭議的調處工作。

（二）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，大源河自然資源統一確權登記工作經費由縣級財政予以保障。

（三）做好宣傳培訓?？h自然資源和規(guī)劃局要通過政府門戶網站、電視、廣播、報刊等媒介，大力宣傳自然資源統一確權登記的重大意義，營造良好工作氛圍。