皖司發(fā)〔2023〕5號(hào)

各市司法局、民政局、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委有關(guān)部委、省直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                       安徽省司法廳           安徽省民政廳 

                                                安徽省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

                                                                     2023年2月28日      

安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略在基層的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治宣傳教育在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的積極作用，進(jìn)一步加快全省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面深化法治安徽和平安安徽建設(shè)、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽夯實(shí)民主法治基礎(chǔ)。

二、基本原則

——堅(jiān)持融入中心。緊緊圍繞加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)謀劃建設(shè)工作，主動(dòng)融入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以基層黨組織戰(zhàn)斗力提升、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)工作，做到與中心工作步調(diào)一致、同頻共振。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民主體地位，廣泛發(fā)動(dòng)基層干部群眾參與民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，最大限度地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，形成共建共治共享的基層依法治理格局。

——堅(jiān)持因地制宜。指導(dǎo)村（社區(qū)）立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂可操作、可執(zhí)行的建設(shè)計(jì)劃、方案、制度，使不同基礎(chǔ)、不同條件的建設(shè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)民主法治共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。建立健全進(jìn)出機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，暢通出口渠道，對(duì)建設(shè)質(zhì)量下降、群眾滿意度降低、經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)予以撤銷；對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整被合并或撤銷的，及時(shí)予以重新命名或注銷，確保民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)質(zhì)量。

三、工作目標(biāo)

2023年底，新創(chuàng)建市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）約1600個(gè)，市級(jí)總數(shù)達(dá)到6500個(gè)以上。

2024年底，新創(chuàng)建省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）500個(gè)：其中國(guó)家級(jí)約40個(gè)，省級(jí)約460個(gè)，省級(jí)以上總數(shù)達(dá)到2000個(gè)以上。

2025年底，新創(chuàng)建市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）約3500個(gè)，市級(jí)總數(shù)達(dá)到10000個(gè)以上。

通過(guò)三年努力，全省建成省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）2000個(gè)，市級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）10000個(gè)，民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作群眾滿意率達(dá)90％以上，干部群眾尊法學(xué)法守法用法氛圍的自覺(jué)性明顯提升，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，群眾權(quán)益得到有效保障，民生福祉得到有效增進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效提升。

——基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。村（社區(qū)）黨組織政治功能強(qiáng)化，服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，黨組織班子過(guò)得硬、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會(huì)服務(wù)、善治理，黨在基層的執(zhí)政能力切實(shí)提升。

——基層自治體系進(jìn)一步完善。自治章程、村規(guī)民約（居民公約）以及各種規(guī)章制度更加健全，“四議兩公開(kāi)”制度有效落實(shí)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能顯著增強(qiáng)。

——基層法治能力進(jìn)一步提升?；鶎悠辗Χ燃哟螅鶎痈刹咳罕妼W(xué)法常態(tài)化，法治意識(shí)不斷提升，法治能力不斷增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣逐步養(yǎng)成，社會(huì)治理法治化水平有效提高。

——基層德治作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和地方傳統(tǒng)美德深入人心，良好家風(fēng)家訓(xùn)得到有效傳承，道德的引領(lǐng)、規(guī)范、約束作用明顯，基層社會(huì)具有良好的崇德向善風(fēng)尚。

——權(quán)益保障體系進(jìn)一步健全。村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站（室）和村（居）法律顧問(wèn)作用明顯，群眾享有普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的法律服務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合法權(quán)益得到有效保障，幸福感明顯增強(qiáng)。

四、工作舉措

（一）建立“三類”體系。建立健全建設(shè)工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)各地參照《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)創(chuàng)建工作需要修訂本級(jí)民主示范法治村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)一步明確各類指標(biāo)的具體要求和相應(yīng)的分值，制定本級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建設(shè)工作操作標(biāo)準(zhǔn)體系。編印民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容、方式、流程和要求。建立健全建設(shè)工作示范體系。編印不同類型的民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)參考樣本，為相關(guān)村（社區(qū)）的建設(shè)工作提供直觀、形象的示范模板。（省司法廳、省民政廳按職責(zé)分工牽頭，以下均需各市人民政府相關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施“四大”工程。按照“有標(biāo)識(shí)、有陣地、有隊(duì)伍、有服務(wù)”的“四有”要求，實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作“四大”工程。實(shí)施“亮牌提升工程”，對(duì)已獲批的民主法治示范村（社區(qū)）在村榮譽(yù)室進(jìn)行展陳，實(shí)行“掛牌子、亮身份”，擴(kuò)大民主法治示范村（社區(qū)）的社會(huì)影響力。（省司法廳、省民政廳按職責(zé)分工牽頭）實(shí)施“陣地建設(shè)工程”，建立“農(nóng)民學(xué)法學(xué)校、法治宣傳欄、法治書屋、法治文化廣場(chǎng)、公共法律服務(wù)站（室）、人民調(diào)解室、村（社區(qū)）群眾微信群”等基層民主法治陣地，為基層干部群眾尊法學(xué)法守法用法提供場(chǎng)所。（省司法廳、省法宣辦負(fù)責(zé)）實(shí)施“鄉(xiāng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程”，培育一批以村（社區(qū)）干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、退役軍人為重點(diǎn)的“法律明白人”隊(duì)伍，命名一批“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，為建設(shè)工作打造一支良好的人才隊(duì)伍。（省委宣傳部、省司法廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省法宣辦按職責(zé)分工牽頭）實(shí)施“法治惠民工程”，落實(shí)村（居）法律顧問(wèn)制度，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層干部群眾在民主法治建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感。（省司法廳負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。增強(qiáng)民主決策參與，對(duì)涉及村（社區(qū)）集體和群眾利益的重大事務(wù)，積極征詢村（居）法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，按照“四議兩公開(kāi)”程序和民主集中制原則實(shí)行決策。健全村級(jí)議事協(xié)商制度、形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，強(qiáng)化民主管理，完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。優(yōu)化民主監(jiān)督運(yùn)作方式，制定村“監(jiān)督責(zé)任清單”和村務(wù)公開(kāi)目錄，將黨務(wù)、村務(wù)分項(xiàng)目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)在公開(kāi)欄等進(jìn)行公開(kāi)，不斷提高民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。（省民政廳、省委組織部等按職責(zé)分工牽頭）

（四）健全融合推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作相融合，以建設(shè)工作服務(wù)中心工作，以服務(wù)中心工作檢驗(yàn)建設(shè)工作成效。把建設(shè)工作與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育相融合，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐、滋養(yǎng)作用，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范和保障作用，提高村基層干部群眾法治意識(shí)和道德自覺(jué)。（省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳等按職責(zé)分工牽頭）

五、工作安排

三年行動(dòng)計(jì)劃從2023年開(kāi)始實(shí)施，到2025年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2023年一季度）。召開(kāi)專題會(huì)議，各市根據(jù)《民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進(jìn)度安排表》（附件）研究制定具體實(shí)施細(xì)則，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，做好組織發(fā)動(dòng)工作。

（二）組織實(shí)施階段（2023年二季度至2025年三季度）。各市根據(jù)本地當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合年度工作計(jì)劃組織實(shí)施。省法宣辦將提請(qǐng)省政府將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作作為對(duì)各地省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。每年對(duì)各市目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展年度專項(xiàng)檢查，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2025年四季度）。省法宣辦按程序?qū)⒏鞯赝瓿?023年目標(biāo)任務(wù)情況列為“八五”普法中期檢查評(píng)估內(nèi)容，將各地完成2024年、2025年目標(biāo)任務(wù)情況列為“八五”普法終期總結(jié)驗(yàn)收內(nèi)容。各市要先行對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展全面檢查驗(yàn)收。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委依法治?。ㄊ小⒖h、區(qū)）委守法普法協(xié)調(diào)小組要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委依法治省委《關(guān)于加強(qiáng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)法宣辦在建設(shè)工作中要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，民政和司法行政機(jī)關(guān)要積極履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮組織、宣傳、政法、法院、檢察、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門職能作用，共同做好民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃制定、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等工作。要把民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作納入各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及有關(guān)部門工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。各市法宣辦每年要組織開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者等進(jìn)行授課，提高建設(shè)工作人員的業(yè)務(wù)能力?？h級(jí)法宣辦要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織實(shí)地參觀等方式，對(duì)建設(shè)工作開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保村（社區(qū)）干部、具體從事建設(shè)的工作人員全面了解掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程和建設(shè)要求，確保建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。把宣傳引導(dǎo)貫穿于民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。各級(jí)法宣辦以及組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要積極利用官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、內(nèi)部刊物等，深入宣傳建設(shè)工作意義、內(nèi)容、要求等，注重加強(qiáng)典型報(bào)道，引導(dǎo)各地對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)典型做好各項(xiàng)工作。主動(dòng)加強(qiáng)與主流媒體的溝通聯(lián)系，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，形成電視有新聞、報(bào)刊有文章、網(wǎng)絡(luò)有消息、電臺(tái)有聲音的濃厚氛圍。

附件：2023-2025年全省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進(jìn)度安排表