本局各（股）室，執(zhí)法隊，應(yīng)急指揮中心：

   我局編制的《績溪縣應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，已經(jīng)縣政府審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          績溪縣應(yīng)急管理局

                            2022年3月29日

抄送：市應(yīng)急局，縣紀委監(jiān)委、縣司法局、縣營商環(huán)境局。

 績溪縣應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

   為進一步強化安全生產(chǎn)依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，切實履行應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)定，對照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范督查檢查考核和執(zhí)法檢查的意見》等要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實際，編制2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作重要論述及考察安徽重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及上級黨委政府安全生產(chǎn)決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，推進全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力防范化解重大安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為現(xiàn)代化美麗幸福績溪建設(shè)提供強有力的安全保障。

   二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

  （一）工作目標(biāo)。通過編制實施2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)合理安排年度監(jiān)督檢查的范圍和數(shù)量，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性；切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)督檢查計劃落實，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制一般及以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

  （二）主要任務(wù)。始終把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，將防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制一般及以上事故作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，以推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，突出非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域以及“兩會”、春節(jié)、國慶節(jié)、二十大等重點時段，開展重點檢查、一般檢查、專項檢查等，結(jié)合全縣“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治等重點工作，及時發(fā)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)提升安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。

  三、編制依據(jù)及考量因素

  （一）編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范督查檢查考核和執(zhí)法檢查的意見》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和政策。

  （二）考量因素。

  1.行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力。

  2.本部門監(jiān)管檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況。

  3.重點檢查的行業(yè)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況。

  4.道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費情況。

  5.影響年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的其他因素。

  四、編制原則

  按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、守牢底線的原則，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

  五、行政執(zhí)法工作人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

  （一）行政執(zhí)法人員數(shù)量。

  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈績溪縣人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉等14個部門“三定”規(guī)定的通知》（績辦〔2019〕18號）、《關(guān)于設(shè)立縣安全監(jiān)督執(zhí)法隊的批復(fù)》（績編〔2010〕23號）、《關(guān)于同意組建縣應(yīng)急救援指揮中心》（績編〔2019〕22號）規(guī)定，全局共有行政編制10個，事業(yè)編制16個，實有在冊人員23人，實際納入2022年度行政執(zhí)法人員數(shù)量的為17人，占在冊人數(shù)的74%。其中：

  從事工礦商貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法工作人員2名；

  從事危險化學(xué)品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作人員2名；

  從事應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法工作人員2名。

  從事政策法規(guī)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)查統(tǒng)計、辦公室、行政審批、紀檢監(jiān)察等工作人員11名。

  （二）執(zhí)法工作日測算。

  1.總法定工作日（4233個工作日）。總法定工作日是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。總法定工作日＝國家法定工作日（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國家法定節(jié)假日數(shù)）×執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－105－11）×17＝4233個工作日。其中，2022年全年365日，共52周，雙休日105日，國家法定節(jié)假日11日。

  2.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；實施行政許可；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報；參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；辦理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；完成上級及縣委、縣政府安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計所占用的工作日等。

  參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)，結(jié)合執(zhí)法工作實際，測算2022年度其他執(zhí)法工作日為2209個工作日。

  3.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日包括參加機關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)急管理工作、參加黨群活動、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作預(yù)計所占用的工作日等。

參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)，結(jié)合機構(gòu)改革后工作實際，測算2022年度非執(zhí)法工作日為1717個工作日。

  4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（4233）-其他執(zhí)法工作日（2209）-非執(zhí)法工作日（1717）=307個工作日。

其中，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)212個工作日，危險化學(xué)品、煙花爆竹和非藥品類易制毒企業(yè)82個工作日，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)單位13個工作日。

工礦商貿(mào)，危險化學(xué)品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計劃詳情見附件1、2、3、4。

   六、保障措施

  （一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識制定實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要措施，全局執(zhí)法人員要深刻認識實施監(jiān)督檢查計劃在履職盡責(zé)中的導(dǎo)向作用，務(wù)必將思想統(tǒng)一到全局的決策部署上來，抓好年度監(jiān)督檢查計劃實施，并做好實施過程中的統(tǒng)計、分析和總結(jié)工作。

  （二）細化分解任務(wù)，規(guī)范執(zhí)法程序?？茖W(xué)統(tǒng)籌人員力量和時間，進一步細化、分解年度監(jiān)督檢查任務(wù)。重點檢查要強化對安全管理條件差、問題隱患突出、嚴重違法違規(guī)、存在重大危險源及上一年度發(fā)生事故的企業(yè)的監(jiān)管力度。全體執(zhí)法人員要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法“三項制度”有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

  （三）創(chuàng)新方式方法，提升執(zhí)法效能。改進監(jiān)督檢查方式，推行“企業(yè)負責(zé)人+安全管理人員+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”工作模式，積極推進監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”方式，探索遠程執(zhí)法新模式，利用科技信息化助力監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和智慧監(jiān)管。堅持規(guī)范執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，根據(jù)工作需要邀請專家參與監(jiān)管執(zhí)法活動，充分發(fā)揮專家專長，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予指導(dǎo)服務(wù)。堅持處罰和教育相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

  （四）嚴格落實執(zhí)法，強化執(zhí)法震懾。強化執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，嚴格依法履行職責(zé)，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，對符合立案條件的違法違規(guī)行為要堅決依法查處；對有較大社會影響的典型案例要公開曝光；對存在嚴重違法行為的失信主體，及時納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單；對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)處理。認真對照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定，及時糾正監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題和不足。

  （五）堅持普治結(jié)合，做到服務(wù)并重。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，強化以案釋法，不斷增強公眾法治意識。要踩穩(wěn)“執(zhí)法剛性”與“執(zhí)法溫度”的平衡點，注重適用法律答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，全面推行“說理式”執(zhí)法，激發(fā)企業(yè)守法自覺，提升企業(yè)安全管理水平。嚴格落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》及《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動社會力量尤其是企業(yè)內(nèi)部職工參與安全生產(chǎn)舉報活動，營造安全生產(chǎn)協(xié)同共治的良好氛圍。

     附件：1.2022年度工礦商貿(mào)監(jiān)督檢查計劃

          2.2022年度危險化學(xué)品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查計劃

          3.2022年度安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計劃

附件1

2022年度工礦商貿(mào)監(jiān)督檢查計劃

    一、全縣工礦商貿(mào)企業(yè)基本情況

    截至2021年底，我縣在冊非煤礦山及尾礦庫15座（地下礦山10座，露天礦山3座，尾礦庫2座）；其中安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的3座，新改擴建非煤礦山2座，停產(chǎn)停建礦山9座，停用尾礦庫1座。全縣應(yīng)急管理信息化平臺內(nèi)注冊在營工貿(mào)企業(yè)70家，其中涉金屬冶煉作業(yè)2家，粉塵涉爆1家，涉有限空間作業(yè)25家。列入重點檢查單位名錄企業(yè)16家。

   二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算

   （一）行政執(zhí)法人員數(shù)量。

   綜合監(jiān)管股現(xiàn)有工作人員2人，實際從事工礦商貿(mào)安全監(jiān)管的行政執(zhí)法人員2人，均持有有效執(zhí)法證件。

   （二）工作日測算。

   1.總法定工作日（498個工作日）。

總法定工作日是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。總法定工作日＝國家法定工作日（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國家法定節(jié)假日數(shù)）×直接從事工礦商貿(mào)行政執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－105－11）×2＝498個工作日。其中，2022年全年365日，共52周，雙休日105日，國家法定節(jié)假日11日。

  2.監(jiān)督檢查工作日（212個工作日）。監(jiān)督檢查工作日是指應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日，其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日＝498－70－216＝212個工作日。

  3.其他執(zhí)法工作日（70個工作日）。其他執(zhí)法工作日包括開展安全設(shè)施“三同時”等檢查監(jiān)督、參加工礦商貿(mào)事故調(diào)查和處理、調(diào)查核實工礦商貿(mào)投訴舉報、參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、非煤礦山企業(yè)申報辦證現(xiàn)場復(fù)核檢查、審查和網(wǎng)上報送、辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的登記、備案、現(xiàn)場監(jiān)督非煤礦山評審組織單位對申報安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審和審查以及對工貿(mào)企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)化材料進行核查、積極推進工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)能力提升行動，對工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員考核考試、辦理行政復(fù)議、行政訴訟、協(xié)助本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門工作、召開（參加）全縣工礦商貿(mào)監(jiān)管工作有關(guān)會議等。

  （1）開展安全設(shè)施“三同時”等檢查監(jiān)督（10個工作日）。預(yù)計企業(yè)5家，每家企業(yè)每次安排2名工作人員，每家企業(yè)1個工作日，合計5×2×1＝10個工作日。

  （2）參加工礦商貿(mào)事故調(diào)查和處理（10個工作日）。每人5個工作日，安排2名工作人員，合計5×2＝10個工作日。

  （3）調(diào)查核實工礦商貿(mào)投訴舉報（12個工作日）。按照4起測算，每起1.5個工作日，安排2名工作人員，合計4×1.5×2＝12個工作日。

  （4）參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法（4個工作日）。按照每半年1次，每次2個工作日，安排1名工作人員，合計2×2×1＝4個工作日。

  （5）非煤礦山企業(yè)申報安證現(xiàn)場復(fù)核檢查、審查和網(wǎng)上報送（4個工作日）。按照1家測算，每家2個工作日，安排2名工作人員，合計1×2×2＝4個工作日。

  （6）現(xiàn)場監(jiān)督非煤礦山評審組織單位對申報安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審和審查以及對工貿(mào)企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)化材料進行核查（9個工作日）。按照非煤礦山現(xiàn)場評審2家，每次1個工作日，安排2名工作人員，工貿(mào)企業(yè)申報材料核查10家，每次0.5個工作日，安排1名工作人員測算，合計2×1×2+10×0.5×1＝9個工作日。

  （7）積極推進工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)能力提升行動，對工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核考試（9個工作日）。綜合往年情況，按照3次測算，每次1.5個工作日、安排2名工作人員測算，合計3×1.5×2＝9個工作日。

  （8）參與行政復(fù)議、行政訴訟（6個工作日）。按照每年2次，每次1.5個工作日，安排2名工作人員，合計2×1.5×2＝6個工作日。

  （9）協(xié)助本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門工作（6個工作日）。陪同國家礦山安全監(jiān)察局、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局等上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查、檢查、調(diào)研每年平均3次，每次2個工作日，安排1名工作人員，合計3×2×1＝6個工作日。

   4.非執(zhí)法工作日（216個工作日）。非執(zhí)法工作日包括應(yīng)急值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考核、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門工作、參加黨群活動、病事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等。

  （1）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考核（172個工作日）。

  ①每周每人學(xué)習(xí)、參加局會議半天，合計0.5×2×52＝52個工作日。

  ②培訓(xùn)每年1次每人3個工作日，合計1×3×2＝6個工作日。

  ③考核每年1次每人5個工作日，合計5×2＝10個工作日。

  ④資料整理歸檔、統(tǒng)計分析、轉(zhuǎn)發(fā)文件等，每周每人需1天，合計：2×1×52=104個工作日。

 （2）參加黨群活動（8個工作日）。每季度每人1個工作日，2人，合計1×2×4＝8個工作日。

 （3）病假、事假（16個工作日）。每人每季度2個工作日，2人，合計2×2×4＝16個工作日。

 （4）法定年休假（20個工作日）。綜合監(jiān)管股2人工齡超過10年，每人休假10天，合計2×10=20個工作日。

  三、檢查安排

  執(zhí)法檢查212個工作日，主要包括重點檢查和一般檢查，一般檢查采取“雙隨機”檢查。其中：重點檢查安排140個工作日，一般檢查安排72個工作日，重點檢查占比66%，監(jiān)督檢查計劃如下。

   （一）重點檢查工作安排

對列入《重點檢查單位名錄庫》（見附表）的企業(yè)進行檢查，全年共16家企業(yè)。其中，非煤礦山企業(yè)6家，每年檢查4次復(fù)查4次；粉塵涉爆企業(yè)1家，每年檢查2次復(fù)查2次；有限空間及涉事故企業(yè)共9家，每年檢查1次復(fù)查1次每次2名執(zhí)法人員，每家企業(yè)每次用時1個工作日，合計6×（4+4）×2+1×（2+2）×2+9×（1+1）×2=140個工作日。

  （二）一般檢查工作安排

在全縣工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)中隨機抽查18家企業(yè)，根據(jù)分類分級管理要求，可以在三年時間內(nèi)完成對全部工貿(mào)企業(yè)的全覆蓋，每家企業(yè)檢查1次復(fù)查1次，每次2名執(zhí)法人員，每家企業(yè)用時1個工作日，合計18×（1+1）×2=72個工作日。