各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，在遵循國(guó)務(wù)院全面建立臨時(shí)救助制度的總體要求、主要內(nèi)容、工作機(jī)制、保障措施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面建立我省臨時(shí)救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、臨時(shí)救助的對(duì)象

臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助，是構(gòu)建和夯實(shí)困難群眾基本生活安全網(wǎng)的兜底措施。凡符合國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)確定的救助對(duì)象，以及符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的外來(lái)務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個(gè)人，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定資格條件和認(rèn)定辦法，規(guī)定困難類型和范圍。

二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助堅(jiān)持適度原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)調(diào)整確定，應(yīng)以市政府名義及時(shí)向社會(huì)公布。

省民政廳、省財(cái)政廳要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、財(cái)力狀況及居民消費(fèi)指數(shù)等因素，制訂相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)突發(fā)的基本生活困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠保障救助對(duì)象渡過(guò)暫時(shí)困難期；對(duì)突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助、教育救助、住房救助標(biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠幫助救助對(duì)象緩解緊急困難。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員，救助標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、臨時(shí)救助的程序

臨時(shí)救助辦理程序按照居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批的程序?qū)嵤?/span>

（一）申請(qǐng)受理。

申請(qǐng)受理嚴(yán)格按國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。無(wú)正當(dāng)理由，相關(guān)部門(mén)不得拒絕受理。

（二）審核審批。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象的審核工作，自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開(kāi)展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議。對(duì)非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2天。無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)作為臨時(shí)救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級(jí)財(cái)政部門(mén)；對(duì)救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。對(duì)于情況緊急需立即救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。

四、臨時(shí)救助的方式

臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。用于臨時(shí)救助的實(shí)物、服務(wù)等，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)申請(qǐng)人提出的同一事由，無(wú)正當(dāng)理由的，不予重復(fù)救助。

五、臨時(shí)救助的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣人民政府要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)，強(qiáng)化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；財(cái)政部門(mén)要加大臨時(shí)救助資金保障力度，提高資金使用效益；審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織和發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（二）健全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕83號(hào)）要求，建立健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加快建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善“救急難”工作機(jī)制、信息共享機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。

（三）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要將臨時(shí)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分結(jié)余資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集資金。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央、省級(jí)財(cái)政臨時(shí)救助資金，根據(jù)救助人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助支出等因素對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。對(duì)未將臨時(shí)救助資金列入預(yù)算或預(yù)算不足的市、縣，省財(cái)政廳、省民政廳要通過(guò)約談、績(jī)效考核等方式督促其限期落實(shí)。

各市、縣人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案。

安徽省人民政府

2015年2月10日