《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年3月1日起施行?！稐l例》共有30條，對(duì)立法目的和適用范圍、職責(zé)分工、服務(wù)內(nèi)容、保障措施、服務(wù)監(jiān)管、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定?，F(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

2021年全省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2021年我市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%(其中，65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%)。我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)加速老齡化、高齡化的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2035年，我市老年人將占總?cè)丝诘?5%至30%，也就是說，未來我們每三到四個(gè)人中就會(huì)有一位老年人。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與人民對(duì)美好生活的向往之間不平衡、不充分的問題逐步顯現(xiàn)?！缎鞘芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》聚焦我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以地方立法的形式為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障，在我市養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展史上具有里程碑意義。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》及我市老年人的實(shí)際需求，編制本《條例》。

二、制定意義和總體考慮

我國社會(huì)老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個(gè)幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。以地方立法的形式為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障，在我市養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展史上具有里程碑意義。

三、主要內(nèi)容

《條例》共有三十條，由立法目的、適用范圍、基本原則、宣傳教育、政府責(zé)任、部門職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)，村（居）民委員會(huì)職責(zé)等方面組成。主要有以下三個(gè)方面內(nèi)容：

1.明確組織責(zé)任主體。為了厘清責(zé)任邊界，《條例》規(guī)定了市、區(qū)縣（市）政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作任務(wù)和職責(zé)，明確了民政等部門的工作職責(zé)，確定了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處的具體落實(shí)職責(zé)和村（居）民委員會(huì)居家養(yǎng)老工作內(nèi)容，規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，突出了家庭責(zé)任。

2.明確服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)用房是做好居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)要素保障?！稐l例》規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃條件和配建標(biāo)準(zhǔn)、移交登記要求。

3.明確服務(wù)主體和服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例》明確了縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)主體和基本功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理。規(guī)定了社區(qū)助餐的服務(wù)目標(biāo)、補(bǔ)貼政策、政府購買服務(wù)和發(fā)展方向和農(nóng)村養(yǎng)老的三項(xiàng)制度和互助養(yǎng)老的基本模式。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，列舉了為居家老年人提供的基本衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。規(guī)定了家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)內(nèi)容。

四、創(chuàng)新舉措

 《條例》根據(jù)我市特色一是明確了居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。明確了責(zé)任主體。突出了家庭在養(yǎng)老中的重要地位，規(guī)定了各單位的工作和職責(zé)。二是調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積極參與?！稐l例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶、定期探視等形式的老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄、積分獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

五、保障措施

《條例》規(guī)定了福利彩票公益金、集體經(jīng)濟(jì)收益、村（居）民委員會(huì)養(yǎng)老慈善專項(xiàng)基金等三種支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金支持渠道。拓寬了養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，鼓勵(lì)參加保險(xiǎn)等。提出各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。明確居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)的組織、企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)捐贈(zèng)，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。