一、制定背景

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，推動在執(zhí)法過程中開展實時普法、精準普法，著力提高普法針對性實效性，幫助群眾正確理解法律規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央?國務院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部 司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》、中共中央辦公廳?國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號）等文件精神，2022年8月30日，安徽省司法廳、安徽省法治宣傳教育工作領導小組辦公室印發(fā)《關于印發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》，深入貫徹落實國家和省“八五”普法規(guī)劃，強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

二、制定依據(jù)

《關于印發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》（皖法宣辦〔2022〕14號）、《關于轉(zhuǎn)發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》（宣法宣辦〔2022〕25號）。

三、制定意義

本工作指引要求行政執(zhí)法人員結合法定執(zhí)法程序，把握普法時機，破解傳統(tǒng)方式下國家機關開展普法宣傳活動“受眾少、成本高、收益低”困境，使行政執(zhí)法人員在最擅長的領域、最熟悉的環(huán)境下實時普法、精準普法、互動普法，將“執(zhí)法者”打造成為專業(yè)的“普法者”，行政執(zhí)法人員手中“所執(zhí)之法”便是口中“所普之法”，確保群眾在接觸行政執(zhí)法、產(chǎn)生問題疑惑、尋求法律咨詢的“第一現(xiàn)場”就能得到行政執(zhí)法人員最及時、最準確、最權威、最直觀的解答。在著力提高普法針對性實效性，幫助行政相對人等社會公眾正確理解法律規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境上具有重要意義。

四、起草過程

根據(jù)《關于印發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》（皖法宣辦〔2022〕14號）、《關于轉(zhuǎn)發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》（宣法宣辦〔2022〕25號）文件精神，根據(jù)我縣實際，擬定《關于轉(zhuǎn)發(fā)<行政執(zhí)法過程中開展實時普法的工作指引>的通知》（績法宣辦〔2022〕8號），形成文件初稿，提交審議，并于2022年9月26日正式印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

行政執(zhí)法過程中實時普法，行政執(zhí)法過程中實時普法，是指行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項，直接面向行政相對人等社會公眾開展的有針對性的釋法說理活動，幫助社會公眾正確理解法律規(guī)定、自覺執(zhí)行行政執(zhí)法決定。相比于其他普法形式，行政執(zhí)法過程中實時普法體現(xiàn)在：

一是普法主體特定。普法活動的類型很多，主體也有很大的區(qū)別。比如法治文藝演出，則普法主體是文藝工作者；開展法治講座，則普法主體是法學專家。行政執(zhí)法過程中實時普法的實施主體，就是每一個行政執(zhí)法人員。

二是普法場景特定。每一項普法工作都是在特定的場景中開展的，教室、廣場等。行政執(zhí)法過程中實時普法的場景，就是正在進行中的、非常具體的執(zhí)法過程，就是廣大群眾接觸到行政人員的具體辦案、辦事過程。

三是普法對象特定。不同的普法活動有不同的對象。比如媒體開展的公益普法欄目，對象就是不特定的觀眾；學校開展的課堂法治教育，對象就是在校學生。行政執(zhí)法過程中實時普法的對象，是實施行政行為時涉及到的特定的行政相對人和利害關系人。

四是普法內(nèi)容特定。普法的內(nèi)容要根據(jù)對象來確定。但是其他普法活動的內(nèi)容，往往是某一類群眾可能會遇到的普遍性法律問題，而行政執(zhí)法過程中實時普法的內(nèi)容，則就是行政相對人和利害關系人正在經(jīng)歷的特定案件或問題。

《工作指引》第二章對行政執(zhí)法過程中開展實時普法的主要方式進行了規(guī)定，主要有四種，即主動告知式普法，答疑解惑式普法，釋法說理式普法和行政約談式普法。

（一）主動告知式普法，是行政執(zhí)法過程中實時普法的主要方式，一般都是按照法定程序的要求，由行政執(zhí)法人員主動運用。在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員都會通過口頭、書面或電子媒介等方式主動告知行政相對人、利害關系人實施行政行為的法定依據(jù)及可能產(chǎn)生的法律后果及救濟方式、救濟途徑等。所以，在行政執(zhí)法過程中主動告知當事人的這些內(nèi)容，對于行政執(zhí)法人員來講，本身就是行政執(zhí)法的法定程序要求。但是從普法工作的角度來講，就是普非常具體、精準的普法內(nèi)容。

（二）答疑解惑式普法，是指在行政執(zhí)法過程中，當行政相對人、利害關系人就正在辦理的案件或事項提出疑問或表示困惑時，行政執(zhí)法人員應當通過口頭交流、書面或電子媒介答復等方式有針對性地消除其疑問或困惑，使其知曉和理解相關法律規(guī)定，避免行政相對人因不知法而合法權益受損或?qū)嵤┻`法行為。當事人就相關法律問題提出疑問或表示困惑，是開展普法的最佳時機，也是行政執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”責任的具體表現(xiàn)。

（三）釋法說理式普法，是指在行政執(zhí)法過程中，針對較為復雜、特殊、分歧較大的案件，由行政執(zhí)法人員或由其所在的行政執(zhí)法部門從立法精神、立法原則、法理基礎等方面向行政相以人或利益關系人作出解釋的普法方式。

（四）行政約談式普法，是指在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員通過約見或主動登門等方式，對行政相對人的法人代表或主要領導進行約談的深入普法方式。行政約談是一種很好的普法方式。通過行政約談，可以使約談對象更加深入地理解相關法律規(guī)定，減少今后執(zhí)法的阻力；可以推動約談對象選擇符合法律規(guī)定的解決方案或整改措施。

六、創(chuàng)新舉措

一是探索建立評價激勵機制，對在執(zhí)法過程中開展普法表現(xiàn)突出、成績顯著的行政執(zhí)法人員予以通報表揚，在同等條件下優(yōu)先推薦作為各級法宣辦組織的有關表彰表揚人選。

二是結合建立健全行政執(zhí)法三項制度，對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展實時普法的情況進行督查抽查，對落實普法責任不到位的，要及時提出整改要求。三是建立健全工作機制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位結合本單位實際，根據(jù)本工作指引制定工作規(guī)范，進一步明確執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)的普法舉措。

七、下一步工作

一是強化學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓等各種形式，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位工作人員在行政執(zhí)法過程中開展實時普法。

二是強化重點突破。制定相關制度，開展相關培訓，促進行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法用語、執(zhí)法技巧等專業(yè)技能，切實提升行政執(zhí)法人員實際操作水平。

三是強化督辦督察。通過案卷評查督導行政執(zhí)法“三項制度”有效落實。

八、政策咨詢渠道

績溪縣司法局   

     咨詢電話：0563-8158136