“十四五”（2021—2025年）是我國全面建成小康社會(huì)，奮力沖刺第二個(gè)一百年發(fā)展宏偉目標(biāo)的起步階段，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能地位的關(guān)鍵時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)新競爭優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我縣科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義，同時(shí)也是我縣緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)未來五年城鄉(xiāng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
  一、總體思路
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上習(xí)近平總書記指出實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量，明確了要做好涉及群眾切身利益的老舊小區(qū)改造、歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)、房子是用來住的不是用來炒的定位。同時(shí)作為住建部門做好“十四五”期間城市建設(shè)和發(fā)展等工作的工作著力方向。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，以長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)之城”為定位，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為重點(diǎn)、管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造長三角區(qū)域獨(dú)有環(huán)境魅力、歷史靈魂、人文氣質(zhì)的新型城市，全力打造“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居、美麗”的歷史文化旅游名城。
  二、發(fā)展定位
  一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
  二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引長三角資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
  三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)我縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的歷史文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
  四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。
  五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將徽文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
  三、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“保障城市安全、完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、健全運(yùn)管體制”的發(fā)展思路，實(shí)施“小縣大縣城”發(fā)展思路，使中心城區(qū)成為拉動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的推動(dòng)劑。

到2025年，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到11萬人。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
   到2025年，排水設(shè)施全部完成雨污分流，城區(qū)污水處理率100%；公共供水普及率達(dá)到100%；水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達(dá)到100%；生活垃圾無害化處理率100%；老舊小區(qū)改造任務(wù)完成100%；老舊公廁改造率達(dá)到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。  

四、具體任務(wù)
  進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，到2025年，基本形成空間布局合理，功能分工明確，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和中心主城區(qū)三大板塊統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。

開展項(xiàng)目融資與資金爭取工作。借力我縣國有公司融資平臺(tái)，加強(qiáng)與各銀企的合作力度，對(duì)“十四五”規(guī)劃內(nèi)符合融資政策的項(xiàng)目，認(rèn)真謀劃對(duì)接，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，為城市建設(shè)資金來源奠定基礎(chǔ)。同時(shí)準(zhǔn)確把握縣情，積極對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目資金政策，主動(dòng)跟進(jìn)，爭取項(xiàng)目資金；促進(jìn)重大市政項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能品位，創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)施一批重大市政項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市民的同向發(fā)力、共建共享；深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市發(fā)展主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)管理。一是繼續(xù)實(shí)施西環(huán)線等一批城區(qū)路網(wǎng)續(xù)建提升改造工程，擴(kuò)大城市國有土地收儲(chǔ)范圍；實(shí)施績溪縣城市管網(wǎng)、城市濱水綠道景觀等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目，建設(shè)西環(huán)線道路沿線森林公園，通過招商引資實(shí)施績溪縣東山公園、靈山公園健身、休閑一體化旅游項(xiàng)目；二是規(guī)劃編制 “十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取項(xiàng)目資金，按照“謀劃一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”的原則，依群眾意愿合理解決基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造內(nèi)容，梯次推進(jìn)小區(qū)改造。三是通過項(xiàng)目資金爭取和招商引資實(shí)施國家歷史文化名城保護(hù)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，彰顯文化、改善民生、提升環(huán)境，讓歷史文化名城這張名片名副其實(shí)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四是積極啟動(dòng)國家“智慧城市”城市創(chuàng)建試點(diǎn)，在更高層次上打造綠色發(fā)展樣板城市。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，進(jìn)一步加快中心城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)集群型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)物流型等特色小城鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化空間布局，徹底改善農(nóng)村居住生活條件。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。在堅(jiān)持“房住不炒”的前提下，認(rèn)真貫徹國家和省委、省政府相關(guān)決策部署，正確處理好去庫存和穩(wěn)房價(jià)的關(guān)系，引進(jìn)知名的房地產(chǎn)品牌公司入駐我縣投資建設(shè)，推出區(qū)域差異化房地產(chǎn)產(chǎn)品，提升開發(fā)建設(shè)品質(zhì)，吸引外來購房需求，打造全國一流宜居縣城。

（四）推動(dòng)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)管理。

力爭打造工程質(zhì)量安全意識(shí)更強(qiáng)、競爭更公平、透明的建筑大環(huán)境。“十四五”期間全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)突破65億元。加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，杜絕等級(jí)以上質(zhì)量、安全事故發(fā)生，確保全縣建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)形勢(shì)受控。指導(dǎo)創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)工程和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地，帶動(dòng)全縣建筑施工質(zhì)量、安全管理水平穩(wěn)步提高。大力推廣智能建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)的應(yīng)用，力爭“十四五”期末城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例目標(biāo)值達(dá)到88%。

（五）提升人防應(yīng)急能力建設(shè)。

一是縣級(jí)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)完善和提升；二是城市地下防護(hù)工程體系擴(kuò)大，人防工程總面積有效大發(fā)展，新增人防工程2萬平方米；三是人防核心能力及防空襲能力進(jìn)一步提升；四是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升；五是服務(wù)城市發(fā)展能力進(jìn)一步提升。