（二）基本原則

堅持從嚴(yán)保護。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強用途管制，嚴(yán)控建設(shè)占用，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量有提升，糧食生產(chǎn)能力不降低。建立管護制度，壓實鄉(xiāng)和村級農(nóng)田管護責(zé)任。嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法體系，加大違法行為處罰力度。

堅持合理利用。嚴(yán)格耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定糧食種植面積。

堅持黨政同責(zé)。建立黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)的組織體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

堅持部門聯(lián)動。強化部門管控協(xié)同，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作合力。

堅持獎懲并舉。建立考核機制，對耕地保護成效突出的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田長給予通報表揚，對耕地保護不力、問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的村和個人實行約談問責(zé)直至追究法律責(zé)任。

（三）總體目標(biāo)

到2021年底，鎮(zhèn)、村兩級田長制責(zé)任體系基本建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立，初步形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護新機制。

二、組織體系

（一）組織層級

1.建立鎮(zhèn)、村兩級田長制責(zé)任體系

鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，分別由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

村級設(shè)立田長，由村黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.設(shè)立鎮(zhèn)級田長制辦公室

鎮(zhèn)級設(shè)立田長制辦公室，田長制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室副主任，相關(guān)部門為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。辦公室配備2-3名專職工作人員，承擔(dān)田長制具體工作，保障田長制工作順利實施。鎮(zhèn)或村聘用負(fù)責(zé)耕地保護日常巡查監(jiān)管人員等，包括巡田員、網(wǎng)格員、信息員等，但不含村級田長。

（二）工作職責(zé)

1.各級田長工作職責(zé)

鎮(zhèn)級田長、副田長：負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護、耕種工作，指導(dǎo)村級田長制工作，建立健全管護隊伍，加強巡查檢查和監(jiān)管，負(fù)責(zé)管護補充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、自然資源規(guī)劃等人員，組織開展耕地日常巡查檢查。每月聽取下一級田長工作情況匯報;每季度向上一級田長匯報耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，提出工作建議和需要解決的事項;每月度至少組織一次轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查;對下一級田長耕地保護工作開展情況進行年度考核。

村級田長：負(fù)責(zé)實施本地耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，落實好各項制度，監(jiān)督耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體履行約定、合理種植，聘用巡田員開展巡查，防止發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田及損壞永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌的行為，并及時向上一級田長報告；協(xié)助相關(guān)部門開展違法拆除、調(diào)解糾紛；負(fù)責(zé)對村內(nèi)各地塊承包人開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作;每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監(jiān)督考核。

2.鎮(zhèn)級田長制辦公室職責(zé)。組織各項工作制定和實施，督促指導(dǎo)各村開展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位推進各項任務(wù)落實。

3.鎮(zhèn)級田長制辦公室成員單位工作職責(zé)。鎮(zhèn)級田長制辦公室成員單位應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合推進田長制各項工作。具體職責(zé)如下：

鎮(zhèn)黨政綜合辦公室：將考核結(jié)果作為村級黨組織綜合評價的重要參考；指導(dǎo)田長制相關(guān)宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)等工作；建立健全與田長制相適應(yīng)體制機制。

鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室：爭取縣政府預(yù)算內(nèi)投資，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)做好田長制相關(guān)工作的資金保障工作，制定耕地保護補償激勵實施細(xì)則，促進耕地保護制度落實。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心：協(xié)同做好田長制辦公室工作，加強與田長制辦公室成員部門協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護和利用，提升耕地質(zhì)量等工作。防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作。指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織開展大中型灌排工程建設(shè)與改造，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供水利支撐，指導(dǎo)水利工程項目集約節(jié)約用地。農(nóng)田防護林體系建設(shè)

鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊：組織開展鎮(zhèn)級巡查檢查，依法查處農(nóng)村村民非法占用土地建房行為，會同自然資源等部門共同落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長效監(jiān)管機制，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。配合查處向農(nóng)田排放超標(biāo)重金屬污染物或含量超標(biāo)的其他有毒有害物質(zhì)污染物等違法行為。常態(tài)化開展嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林督查等相關(guān)工作。

鎮(zhèn)派出所：依法查處涉嫌非法占用、破壞耕地刑事案件調(diào)查，嚴(yán)厲打擊涉地犯罪行為。參與嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道督查，指導(dǎo)和實行公路、水運建設(shè)項目集約節(jié)約用地。

鎮(zhèn)司法所：將《中華人民共和國土地管理法》等納入年度重點普法目錄，將“6.25”全國土地日普法宣傳納入重點普法內(nèi)容提示，加強耕地保護法治宣傳，促進耕地保護法治建設(shè)。

鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所：承擔(dān)田長制辦公室日常工作，負(fù)責(zé)加強與田長制辦公室成員部門協(xié)調(diào)。配合制定實施耕地保護補償激勵及資金管理辦法，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，強化耕地保護監(jiān)督管理，配合查處違法占用耕地建設(shè)行為等。

（三）工作機制

1.會議調(diào)度制度。鎮(zhèn)級總田長每季度至少召開1次調(diào)度會。

2.督查考核制度。鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決耕地與永久基本農(nóng)田保護管理存在的問題。建立考核制度，采取通報、點評等方式，督促工作落地落細(xì)。

3.激勵獎懲制度。鎮(zhèn)級田長制辦公室配套建立年度考核評價制度，根據(jù)考核評價結(jié)果，每年確定先進村及先進個人，予以表彰獎勵。對工作不力、責(zé)任落實不到位、問題突出的，參照衛(wèi)片執(zhí)法工作方案進行約談，對嚴(yán)重失職瀆職的，由相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

4.信息報送制度。村級田長定期報送工作進展、存在問題、意見建議等；在每年年底前將本年度田長制工作落實情況報鎮(zhèn)級田長制辦公室。鎮(zhèn)級田長制辦公室適時匯總各村年度工作情況，總結(jié)全鎮(zhèn)田長制工作，報縣級田長制辦公室。

三、主要任務(wù)

（一）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。強化耕地保護監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實耕地“非農(nóng)化”六個嚴(yán)禁要求，依法從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。堅持耕地利用優(yōu)先序，將耕地優(yōu)先用于糧、油、棉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅持宜糧則糧，永久基本農(nóng)田重點發(fā)展水稻、小麥等主糧作物，一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)禁占用耕地種植水果、苗木、藥材、挖糖養(yǎng)魚、堆砂堆土等行為。各村要對本轄區(qū)耕地使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。

（三）加強保護信息公開。在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯著位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護標(biāo)識，明示范圍，公開田長名單和責(zé)任事項，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格耕地保護監(jiān)管。加強日常巡查監(jiān)管，運用耕地衛(wèi)片監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地建設(shè)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委和政府是推行田長制的責(zé)任主體，落實黨政同責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查，確保將田長確定事項真正落到實處。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多種媒體等平臺，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和關(guān)于加強耕地保護的政策措施，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、支持、耕地和永久基本農(nóng)田保護，營造全民參與耕地保護的良好環(huán)境。

附件：1. 瀛洲鎮(zhèn)田長名單和責(zé)任村

瀛洲鎮(zhèn)田長制辦公室成員部門名單

 

                                        中共績溪縣瀛洲鎮(zhèn)委員會

                                          績溪縣瀛洲鎮(zhèn)人民政府

                                2021年12月15日

附件1

瀛洲鎮(zhèn)田長名單和責(zé)任村

 

田  長：程英杰  鎮(zhèn)黨委書記

邵  崇  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副田長：王  劍  鎮(zhèn)黨委副書記

馮敏華  鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

包片責(zé)任人： 王  劍 （仁里村）

     汪龍山 （瀛洲村）

             汪繼敏 （龍川村）

方  峻 （燎原村）

             胡林峰 （巧川村）

 

 

監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)：胡國軍  鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

瀛洲鎮(zhèn)田長制辦公室成員部門

 

辦公室主任： 馮敏華   副鎮(zhèn)長

辦公室副主任：葉德榮   鎮(zhèn)農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人

     王  帥   鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)人

     胡海峰   鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊大隊長

辦公室成員：史林琳、高華、胡孝敏、程玲敏、胡曉麗。

縣田長制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。葉德榮、王帥、胡海峰同志兼任辦公室副主任。鎮(zhèn)田長制辦公室成員部門指派專人作為聯(lián)絡(luò)員，對接聯(lián)系具體工作。