各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《績溪縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2021年5月10日

績溪縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

 

為扎實做好全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（宣政﹝2021﹞15號，以下簡稱方案），結(jié)合本縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)對全縣水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間自然資源確權(quán)登記覆蓋，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有權(quán)國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作

按照國家、省、市自然資源主管部門的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我縣轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合、支持做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）做好縣級開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)（登記機(jī)構(gòu)）按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、縣農(nóng)水局等制定本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表（三年），年度實施計劃表作為總體工作方案的附件。年度實施計劃每年可以根據(jù)情況實時調(diào)整。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內(nèi)由縣政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、自然保護(hù)地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

對于自然資源保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂、探明礦產(chǎn)資源等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護(hù)地，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行單元歸并確權(quán)登記；相互交叉的、面積不同的，以自然資源保護(hù)地的最大范圍進(jìn)行確權(quán)登記，以保護(hù)強(qiáng)度和級別高低確定登記單元。

2.開展江、河、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的江、河、湖泊等水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)水局、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水流流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)水局依據(jù)《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記

縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內(nèi)由縣政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行確權(quán)登記，可頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記

參照省、市規(guī)定和要求，縣自然資源和規(guī)劃局對我縣轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《方案》，參照國家、省、市自然資源主管部門開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局依據(jù)《方案》，對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市自然資源主管部門直接開展確權(quán)登記的森林資源外尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（三）推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)

縣自然資源和規(guī)劃局不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立縣本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好縣本級負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

三、時間安排

按照全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作要求，從2021年起，利用4年時間基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2024年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）2021年

1.配合完成2021年度我縣轄區(qū)內(nèi)國家、省、市自然資源主管部門直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭制定我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2021年4月底前報市自然資源主管部門審核后，以縣政府名義印發(fā)，啟動縣級自然資源確權(quán)登記工作。根據(jù)總體工作方案，縣自然資源和規(guī)劃局制定我縣自然資源確權(quán)登記年度實施方案，并按計劃完成轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記年度實施方案，并按計劃完成轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

（二）2022年至2023年

1.配合國家、省、市自然資源主管部門開展我縣轄區(qū)內(nèi)國家、省、市自然資源主管部門直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

3.隨統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成縣級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（三）2024年及以后

在基本完成全縣重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全縣自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工，完善制度建設(shè)，組織有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，組織縣自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制我縣工作總體方案和年度工作計劃，批準(zhǔn)和指導(dǎo)監(jiān)督縣自然資源和規(guī)劃局制定實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織工作力量，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。要積極配合、支持國家、省、市自然資源主管部門做好相關(guān)實施工作。

（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。縣自然資源和規(guī)劃局要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同預(yù)劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權(quán)籍調(diào)查、對登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費由縣級財政予以保障。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。縣自然資源和規(guī)劃局要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

 

附件：1.績溪縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表和編制說明

附件1

績溪縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表

 

 

編制說明

 

1.開展確權(quán)登記的自然資源類型及登記主體。

根據(jù)國家關(guān)于自然資源的分類，我縣確定開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源類型為自然保護(hù)地、水流、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源和森林五種。

縣政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由縣登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單出臺前，縣登記機(jī)構(gòu)按照縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案確定的主要任務(wù)開展確權(quán)登記。縣登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待自然資源清單正式出臺后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

2.縣本級自然資源確權(quán)登記年度計劃的確定原則

按照在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作相銜接，開展的工作任務(wù)待國家、省、市自然資源主管部門正式出臺自然資源清單后，再依據(jù)正式下發(fā)的縣政府代理行使所有權(quán)資源清單進(jìn)行調(diào)整。

江河湖泊等水流具體名單的確定：大江大河和跨境河流由國家、省、市自然資源主管部門直接確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，跨行政區(qū)域的自然資源由共同的上級登記機(jī)構(gòu)直接辦理或指定辦理。開展過程中可根據(jù)實際工作情況進(jìn)行調(diào)整。

探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作按照國家部署實施。

根據(jù)確定的自然保護(hù)地和江河湖泊名單，按照年度數(shù)量均衡、涉及地區(qū)面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2021、2022、2023年3年具體實施計劃。該計劃可根據(jù)實際工作情況動態(tài)調(diào)整。