績溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落

事故調(diào)查報告

 

2021年5月17日上午10時20分許，遠揚控股集團有限公司承建的績溪縣瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人重傷；當(dāng)日下午5時許，經(jīng)縣醫(yī)院搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力組織搶救，認真開展善后工作?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣住建局、縣應(yīng)急局等有關(guān)部門負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場察看，要求全縣建筑工地舉一反三，立即開展安全隱患排查?？h政府指派一名副縣長牽頭成立善后工作組，負責(zé)善后處置。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣政府成立了由縣紀委監(jiān)委、檢察院（邀請）、應(yīng)急局、住建局、公安局、總工會等單位人員組成的績溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請兩名技術(shù)專家，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生過程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議、事故防范和整改措施?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱：瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目；建設(shè)單位：績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司；設(shè)計單位：中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司；勘察單位：冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)總公司；監(jiān)理單位：安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司；施工單位：遠揚控股集團有限公司。建設(shè)地點位于績溪縣來蘇路與睿陽路交叉口西南角，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。建筑規(guī)模： 框架、三層、八層，合同金額：19580萬元，總建筑面積92336.31㎡，合同工期：558天。開工日期：2019年9月20日，合同竣工日期：2021年3月30日。

   （二）工程參建單位基本情況

建設(shè)單位：績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。成立日期：2018年1月11日；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；住所：績溪縣華陽鎮(zhèn)徽山大道；注冊資本：2000萬人民幣；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；法定代表人：黃騰飛。

施工總承包單位：遠揚控股集團有限公司。成立日期： 1998年4月14日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；；住所： 杭州市拱墅區(qū)莫干山路；注冊資本：15000萬人民幣；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程等。建筑資質(zhì)：建筑工程施工總承包壹級,有效期至2023年1月13日；法定代表人：陳道義。2019年8月18日，該公司與績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司簽訂了《瑞泰華府1-36#樓工程及人防地下室建設(shè)工程施工合同》，隨即成立了項目經(jīng)理部；本項目負責(zé)人：劉達彩；項目技術(shù)負責(zé)人：厲堯平；項目安全負責(zé)人：張雄彬；項目安全員：厲志軍、吳歡、曹碧雷。

監(jiān)理單位：安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司。成立日期： 2000年10月16日；類型：有限責(zé)任公司；住所：寧國市寧國大道誠信大廈；注冊資本：1000萬人民幣；經(jīng)營范圍：工程項目管理與咨詢，工程監(jiān)理等。法定代表人：石璐。2019年9月9日，該公司與績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，簽約酬金：按實際建筑面積每平方米8元計取，隨即該公司成立了項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理負責(zé)人：麻經(jīng)志；本項目總監(jiān)：麻群；項目監(jiān)理工程師：王俊虎。

物料提升機拆卸工程合同單位：宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司。成立日期：2010年11月10日；類型： 有限責(zé)任公司；；住所：宣城市飛彩辦事處創(chuàng)業(yè)路宣城仁和時代廣場；注冊資本：180萬人民幣；建筑資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級，有效期至2021年12月31日；安全生產(chǎn)許可證有效期至2023年3月30日；法定代表人：萬丹武。經(jīng)營范圍：塔式起重機、物料提升機、人貨電梯安裝、拆除、租賃、維護。該公司于2021年5月5日與遠揚控股集團有限公司簽訂瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室7#樓《物料提升機拆卸合同》，并向縣建筑管理服務(wù)站報送了《宣城市建筑起重機械拆卸告知表》。

物料提升機安裝拆除實際施工單位：績溪縣恒起工程機械租賃部。類型：個體工商戶。注冊日期：2019年7月18日。經(jīng)營地點：績溪縣華陽鎮(zhèn)揚之南路靈瀾山居南區(qū)。法定代表人：徐從彬。經(jīng)營范圍：工程機械設(shè)備租賃、機械零配件零售。

（三）項目的合法性情況

績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司屬于法定正常經(jīng)營期間，有合法有效的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，其投資新建的瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目依法履行了國家法定的基本建設(shè)程序,該項目于2019年10月30日辦理了《建筑工程施工許可證》。施工總承包單位遠揚控股集團有限公司，屬于法定正常經(jīng)營期間，是國家建筑施工總承包壹級企業(yè)，有合法有效的安全生產(chǎn)許可證，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目屬于其資質(zhì)范圍內(nèi)的正常業(yè)務(wù)。分包單位宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司，屬于法定正常經(jīng)營期間，擁有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)，有合法有效的安全生產(chǎn)許可證。瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目7#樓物料提升機拆卸業(yè)務(wù)屬于其資質(zhì)范圍內(nèi)的正常業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過和事故救援情況

2021年5月17日上午7時許，績溪縣恒起工程機械租賃部實際承擔(dān)該物料提升機拆除項目的負責(zé)人張家軍，安排臨時聘用人員許建勇、汪小紅到瑞泰華府工程7#樓進行物料提升機拆除作業(yè)，張家軍和許建勇負責(zé)拆除物料提升機，汪小紅負責(zé)接料卸料。10時20分許，拆除物料提升機距地面19.5米。此時，張家軍在向下移動操作層木踏板時，不慎從高處墜下跌落在物料提升機吊籃的防護棚上，墜落高度約17.5米，安全帽掉落在吊籃邊。事發(fā)時，6#樓塔吊司機何青恩看見了張家軍墜落的整個過程。她看到張家軍沒有系安全繩，拆木板時木板被卡住，在墜落過程中，安全帽脫落。事故發(fā)生后，汪小紅立即撥打了120急救電話，救護車隨后達到現(xiàn)場，項目安全員厲志軍和同事一起將張家軍抬上救護車，送往縣醫(yī)院進行搶救。當(dāng)日下午5時許，張家軍經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，厲志軍向縣住建局建管站站長汪健進行了電話報告。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)得知后高度重視，立即指派分管縣長負責(zé)組織善后。分管縣長責(zé)令由縣住建局組織對事故現(xiàn)場開展全面隱患安全排查。當(dāng)日下午，縣住建局下達《停工令》，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目隨即停工。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

死者張家軍，男，41歲，家庭住址：績溪縣板橋頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)直校頭小學(xué)，初中學(xué)歷，工種：建筑起重機械安裝拆卸工（物料提升機）。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成的直接經(jīng)濟損失約為160萬元。

四、事故現(xiàn)場勘察情況

事故發(fā)生后，有關(guān)部門人員隨即到達現(xiàn)場察看，事故現(xiàn)場情況如下列照片（5月17日下午縣應(yīng)急局工作人員拍攝）所示：

（見附件） 

 

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因：

違章冒險作業(yè)。作業(yè)人員張家軍安全意識淡薄，未采取系安全帶等個人安全防護措施，在沒有安全員旁站的情況下登高作業(yè)。依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016和宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司編制的《物料提升機拆卸方案》規(guī)定，在進行高處作業(yè)時，作業(yè)人員必須做好安全防護。而此次作業(yè)中，張家軍、許建勇在進行高處作業(yè)時沒有系安全帶掛安全繩，只戴了安全帽。在距地19.5米進行物料提升機架體拆除作業(yè)時，張家軍處于個人防護不到位的狀態(tài)，在向下移動操作層踏板時身體失穩(wěn)，導(dǎo)致其從高處墜下。

（二）間接原因：

  1.違規(guī)掛靠施工。分包單位宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司內(nèi)部管理混亂，存在默認績溪縣恒起工程機械租賃部掛靠使用其公司資質(zhì)在績溪縣承接業(yè)務(wù)情況。在其有關(guān)證件過期后，公司副總陳斌向績溪縣恒起工程機械租賃部資料員程文靜提供公司復(fù)審后的證書，并提供相關(guān)網(wǎng)站用戶名及密碼，為績溪縣恒起工程機械租賃部違法掛靠使用其公司資質(zhì)在績溪縣承接業(yè)務(wù)提供了便利條件。對承接的瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目7#樓物料提升機拆卸工程施工項目缺乏有效管理。

物料提升機安裝拆除實際施工單位績溪縣恒起工程機械租賃部，存在違法使用宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)承接相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。

2.存在以包代管情況。總承包單位遠揚控股集團有限公司未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）第十七條之規(guī)定對此次拆除作業(yè)指派專人進行現(xiàn)場監(jiān)督和制止違章作業(yè)；未嚴格審查物料提升機拆除作業(yè)專項方案，存在“以包代管”現(xiàn)象；明知績溪恒起工程機械租賃部合伙人張家軍存在掛靠宣城萬利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)從事安裝拆除業(yè)務(wù)，仍然聯(lián)系張家軍的資料員程文靜編制報備資料，在未見宣城萬利建筑設(shè)備安裝有限公司的授權(quán)委托書的情況下，盲目簽訂分包合同；未將分包單位該項目拆卸人員納入工傷保險范圍內(nèi)；未對分包單位作業(yè)人員進行三級安全教育；未嚴格對分包單位進行現(xiàn)場安全作業(yè)條件交底；未將7#樓物料提升機拆卸工作納入危險性較大分部分項工程管理；未對分包單位拆除7#樓物料提升機作業(yè)進行跟蹤作業(yè)檢查；未認真核對現(xiàn)場施工人員的人、證是否相符，事故當(dāng)日現(xiàn)場作業(yè)人員與報縣建筑管理服務(wù)站備案的人員不一致，報備人員為張家軍【死者】、萬金福、徐對彬、王平玉、吳枝華，實際操作人員為張家軍【死者】、許建勇、汪小紅。

3.安全監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司總監(jiān)巡查偏少，3月、4月各有一份《巡查記錄》，五月無記錄，巡查部位不全面?！侗O(jiān)理日志》中安全監(jiān)理情況記錄簡單；整個項目質(zhì)量及安全旁站僅王俊虎，事故當(dāng)天數(shù)個需旁站的工作面只安排一人旁站；《旁站日記》中涉及安全監(jiān)理記錄偏少，事故當(dāng)天無具體監(jiān)理活動記錄；重要部位及重大危險源施工前，監(jiān)理單位對監(jiān)理內(nèi)部和施工單位無安全監(jiān)理交底內(nèi)容；無監(jiān)理單位督促施工單位施工技術(shù)及安全交底的記錄；未按照《安徽省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》督促安裝單位專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督和定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工單位安全員不在現(xiàn)場監(jiān)督未及時制止施工；物料提升機拆除過程未按照審批的拆除方案進行拆除，監(jiān)理工程師未及時發(fā)現(xiàn)并有效制止；未按規(guī)定監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；對拆除人員未按規(guī)定系安全帶掛安全繩的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止；未按照安全監(jiān)理細則及安全旁站方案執(zhí)行安全監(jiān)理；未認真核對現(xiàn)場施工人員的人、證是否相符，事故當(dāng)日現(xiàn)場作業(yè)人員與報縣建筑管理服務(wù)站備案名單不一致。

4.建設(shè)單位安全管理不到位。建設(shè)單位績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司對總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對安全文明施工措施費使用情況監(jiān)督不到位，對施工現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促整改不到位。

5.行業(yè)監(jiān)管部門履職不到位。縣住建局對物料提升機拆除工程專項施工方案報備資料的真實性、針對性審查把關(guān)不嚴；未嚴格落實專項整治三年行動及集中攻堅，對建筑施工領(lǐng)域隱患排查整治不深入、不徹底；對建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作開展不力。

 （三）事故性質(zhì)

這是一起因作業(yè)人員安全意識淡薄、安全防護不到位，分包單位管理混亂，總承包單位、監(jiān)理單位對物料提升機安裝拆除單位資質(zhì)及報備資料審查把關(guān)不嚴、施工現(xiàn)場安全管理不到位，建設(shè)單位、行業(yè)主管部門安全管理不到位而引發(fā)的一起建筑施工一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認定及處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員

張家軍，績溪縣恒起工程機械租賃部員工，瑞泰華府7#樓建筑起重機械安裝拆卸工，安全意識淡薄，違反操作規(guī)程，違章冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，免予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.吳歡，遠揚控股集團有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目安全員。對施工現(xiàn)場安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。”規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，……對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績溪縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

2.厲志軍，遠揚控股集團有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目安全員。代表遠揚控股集團有限公司，在沒有見到宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司授權(quán)委托書情況下，私自聯(lián)系績溪縣恒起工程機械租賃部資料員程文靜，簽訂了《物料提升機拆卸合同》，違規(guī)將拆除工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第十二條“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員”規(guī)定；對施工現(xiàn)場安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?！币?guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，……對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；……”規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，……對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績溪縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

3.張雄彬，遠揚控股集團有限公司員工，瑞泰華府項目安全負責(zé)人。在對1-29#樓工程及人防地下室項目安全管理過程中，履行施工單位項目安全負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。”規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績溪縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

4.厲堯平，遠揚控股集團有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目技術(shù)負責(zé)人。履行總包單位技術(shù)負責(zé)人職責(zé)不到位，未嚴格審查專項施工方案的真實性和針對性，其行為違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十一條第二款“危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及分包單位技術(shù)負責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章?！币?guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。建議由縣住建局依法予以處理。

5.劉達彩，遠揚控股集團有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目負責(zé)人。履行施工單位項目負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款“施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。”規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對其處以上一年度其本人年收入30%的罰款。

6.麻經(jīng)志，安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司績溪片負責(zé)人，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目監(jiān)理負責(zé)人。對該項目日常安全監(jiān)理不力，未督促施工單位落實施工技術(shù)及安全交底，事故當(dāng)天無具體監(jiān)理活動，未安排專人到施工現(xiàn)場旁站，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”規(guī)定，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

7.麻群，安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目總監(jiān)。對該項目日常安全監(jiān)理不力。未能認真履行總監(jiān)職責(zé)，巡查頻次較少，五月份無巡查記錄，巡查部位不全面，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”規(guī)定，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

8.王俊虎，安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項目監(jiān)理工程師。對該項目日常安全監(jiān)理不力。未能認真履行監(jiān)理工程師職責(zé)，巡查頻次較少，五月份無巡查記錄，巡查部位不全面，其行為其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”規(guī)定，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

（三）建議給予行政處罰的單位

1.宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司。該單位長期默認績溪縣恒起工程機械租賃部掛靠其公司資質(zhì)在績溪縣承接業(yè)務(wù)，在其有關(guān)證件過期后，仍然安排公司副總陳斌向績溪縣恒起工程機械租賃部資料員程文靜提供公司復(fù)審后的證書，并提供相關(guān)網(wǎng)站用戶名及密碼，為績溪縣恒起工程機械租賃部違規(guī)掛靠其公司資質(zhì)在績溪縣承接業(yè)務(wù)提供了便利條件，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/span>規(guī)定、違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！币?guī)定，對該起事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議住建部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”規(guī)定，對其作出相應(yīng)處理。建議由縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”規(guī)定，對其依法作出行政處罰。

2.績溪縣恒起工程機械租賃部。該單位存在違規(guī)掛靠使用宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)承接相關(guān)業(yè)務(wù)，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第一款“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！?/span>規(guī)定；未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未給張家軍等從業(yè)人員辦理工傷保險，未檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第二項、第三項、第四項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；”；該起事故的發(fā)生負有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條第二款“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！币?guī)定，建議由縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

3.遠揚控股集團有限公司。該公司對項目施工現(xiàn)場安全管理不到位，未建立分包安全管理制度，未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底，未指派專人做好現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員落實安全防護措施等，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?！币?guī)定，對該起事故的發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

4.安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對施工作業(yè)巡查中發(fā)現(xiàn)的施工單位違反操作規(guī)程、違反安全防護規(guī)定的行為沒有切實督促整改到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款:（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……。”之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

5.績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。該公司對總承包單位、分包單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！钡囊?guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期整改，可以處5萬元以下罰款”之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對其依法作出行政處罰。

（四）建議作出書面檢查的單位

縣住建局。該單位未嚴格履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，對物料提升機拆除工程專項施工方案報備資料的真實性、針對性審查把關(guān)不嚴；對建筑施工領(lǐng)域隱患排查整治不深入、不徹底；對建筑施工領(lǐng)域“打非治違”開展不力；對該事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向縣人民政府作出深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）宣城市萬利建筑設(shè)備安裝有限公司。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，不得將本單位的資質(zhì)以任何形式允許其他單位或者個人使用。

（二）績溪縣恒起工程機械租賃部。不得從事超出本單位經(jīng)營范圍的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）遠揚控股集團有限公司。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴格落實建設(shè)工程安全管理相關(guān)規(guī)定，嚴格建筑工程發(fā)包，嚴格審查危險性較大的分部分項工程專項施工方案，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底和旁站制度，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員落實安全防護措施，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)，切實消除各類事故隱患。

（四）安徽宏基建設(shè)項目管理有限公司。要嚴格審查專項施工方案，編制并落實監(jiān)理實施細則，扎實開展危大工程施工實施專項巡視檢查，堅決杜絕違章冒險作業(yè)，有效遏制各類事故發(fā)生。

（五）績溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。要加強事故隱患排查治理，加強對外包工程的管理，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時督促整改。

（六）縣住建局。要認真履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。要依法監(jiān)督建筑施工單位從嚴落實企業(yè)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全管理，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，建立健全各項安全生產(chǎn)制度。要加大建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處未批先建、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等行為。要加大建筑施工領(lǐng)域“打非治違”力度，嚴肅查處出讓資質(zhì)、違法掛靠等非法違法行為。

（七）各建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門。要以瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落事故為鑒，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改，全面整治安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹底、專項整治走過場、執(zhí)法處罰不嚴格等問題，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，確保全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

 績溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”

       高處墜落事故調(diào)查組

       2021年7月9日