我省現(xiàn)有尾礦庫191座，經(jīng)過近年來先后開展的專家會診、“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）安全風(fēng)險評估、防范和遏制尾礦庫較大及以上事故專項整治、常態(tài)化安全隱患排查等行動，保證了尾礦庫的正常運行。但我省大部分尾礦庫位于沿江江南地區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害、汛期強降雨和違規(guī)違法生產(chǎn)等影響，尾礦庫潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等安全風(fēng)險仍然存在。為有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)應(yīng)急管理部等八部委《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號），制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，以安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，采取隱患治理、升級改造、閉庫銷號、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等治理方式，著力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力和本質(zhì)安全水平，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步完善，安全風(fēng)險管控責(zé)任全面落實；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制，安全風(fēng)險管控措施全面落實；“頭頂庫”本質(zhì)安全水平得到有效提高，尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制基本形成；尾礦庫企業(yè)違法違規(guī)行為得到全面遏制，堅決杜絕非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故發(fā)生。

三、重點工作任務(wù)

（一）健全完善責(zé)任體系，筑牢防范化解安全風(fēng)險基礎(chǔ)。

1．明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。動員社會力量積極參與、支持、監(jiān)督尾礦庫安全生產(chǎn)工作，對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。（各市人民政府負責(zé)落實）

2．明確部門監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，進一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。負有尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。進一步建立完善安全風(fēng)險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。（各市人民政府負責(zé)落實）

3．嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人，必須明確尾礦庫主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、巡壩負責(zé)人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援 “五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。（各市人民政府負責(zé)落實）

（二）嚴格準入管理，切實控制尾礦庫數(shù)量。

1．嚴格實行總量控制。在全省范圍內(nèi)實施尾礦庫總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。實行尾礦庫基本情況公告制度，按規(guī)定及時將尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位以及運行狀態(tài)等基本信息在有關(guān)官方網(wǎng)站以及省內(nèi)其他主流媒體上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。（各市人民政府負責(zé)落實）

2．嚴格準入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫，確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及森林資源保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境以及森林資源保護等國家有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江干流岸線3公里范圍內(nèi)，水陽江、青弋江、華陽河、皖河、漳河、滁河、菜子湖和巢湖等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

3．嚴格控制加高擴容。各有關(guān)部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、森林資源保護、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

（三）嚴格防范化解措施，切實管控尾礦庫安全風(fēng)險。

1．全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則，督促企業(yè)對尾礦庫每三年至少進行一次安全現(xiàn)狀評價，對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府每年進行一次安全風(fēng)險評估，研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風(fēng)險管控體系；強化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)；按照設(shè)計控制庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求。（各市人民政府負責(zé)落實）

2．著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。自2020年起，組織開展尾礦庫專項整治三年行動，對全省尾礦庫進行一次全覆蓋隱患排查和治理，掃除盲區(qū)，切實減少安全風(fēng)險隱患。特別要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點對象，在2016年至2018年防范和遏制尾礦庫、“頭頂庫”較大及以上事故工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進行治理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

3．建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。嚴格落實查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機制”建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強風(fēng)險防范和隱患排查治理工作，尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。2022年6月底前，濕排尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測。省應(yīng)急廳于2020年先行建設(shè)10座三等以上尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，有關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理部門通過分級建設(shè)或省應(yīng)急廳建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)與尾礦庫企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各市尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要實現(xiàn)與省應(yīng)急管理信息化平臺的聯(lián)通，并接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。應(yīng)急管理部門要牽頭會同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險會商研判機制，針對臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準備。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

4．完善尾礦庫應(yīng)急管理機制。尾礦庫企業(yè)要在事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完善生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)政府及其部門、救援隊伍和涉及的其他單位的預(yù)案保持銜接，并按有關(guān)規(guī)定要求報備應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練。要依法向從業(yè)人員和社會公布應(yīng)急預(yù)案，并將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)急防范措施告知下游的單位和居民。要在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急器材、裝備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。要依法建立應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)并迅速報告。各級人民政府要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。省綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設(shè)防范圍，加強針對性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

（四）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量。

1．加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。對已完成閉庫治理的尾礦庫，縣級以上地方人民政府應(yīng)按規(guī)定實施銷號，不得再作為尾礦庫使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并按規(guī)定銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。2020年年底前，制定出臺《安徽省尾礦庫閉庫銷號管理辦法（試行）》，完成我省長江干流段運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)以及停用時間超過3年的12座尾礦庫閉庫治理工作。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的，項目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

2．穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經(jīng)審查批準的回采設(shè)計實施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由生產(chǎn)經(jīng)營單位實施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

（五）強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

1．突出重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防洪度汛措施落實到位。長江流域各市、縣（市、區(qū)）要高度重視流域內(nèi)尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

2．嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準的設(shè)計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

3．嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地、林地草地征用等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊、重要濕地等排放尾礦的行為。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局按各自職責(zé)牽頭負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府要嚴格落實責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細化到具體部門，并督促相關(guān)部門和縣級人民政府抓好落實。省應(yīng)急廳牽頭推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，有關(guān)部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入。尾礦庫企業(yè)要依法依規(guī)使用安全生產(chǎn)費用，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實。各級人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。

（四）強化監(jiān)督考核。將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對市級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。