省美麗鄉(xiāng)村辦    省財政廳 

    為做好2017年美麗鄉(xiāng)村建設工作，根據《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關于2016年美麗鄉(xiāng)村建設的安排意見>》（皖辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）要求，現制定以下年度實施辦法：

    一、總體目標

    按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，努力打造農民幸福生活美好家園。到2020年，力爭80%布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理。

    二、年度任務

2017年，通過各地自主申報，省里組織審核，并經省美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組審定，選擇534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐地建成區(qū)整治建設；選擇670個村為2017年度省級中心村，建設周期1年半左右，到2017年底完成項目建設進度的70%。

   三、實施內容

    ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設任務

    1.治臟。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、背街小巷、鎮(zhèn)村結合部、集貿市場、河塘溝渠、居民小區(qū)、公園廣場、公共廁所、建筑工地和學校周邊等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，做到垃圾日產日清。完善垃圾收運設施，建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。

    2.治亂。治理亂搭亂建，嚴格按規(guī)劃規(guī)范建房審批，加強違法建設整治，依法拆除違法搭建。治理亂停亂放，完善交通標識、導行設施和停車場地，糾正不文明交通行為。治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經營現象，清理、規(guī)范建筑材料堆場、煤矸石場、廢品收購站等。治理亂拉亂掛，整治主次干道桿線，規(guī)范店招廣告、過街橫幅。

    3.加強基礎設施建設和公共服務配套。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)通達水平，實施縣鄉(xiāng)公路暢通工程，貫通和改善主干路，修繕破損路，整治低洼路，完善路燈、信號燈等交通安全提醒設施，形成安全、暢通的路網。合理規(guī)劃新建或改造集貿市場、商貿流通網點。鼓勵開發(fā)建設居民小區(qū)，滿足群眾進鎮(zhèn)居住需求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。因地制宜改造或修建居民文化健身場所，可獨立占地，也可與街心綠地、公共建筑、學校體育設施相結合。加強信息通信基礎設施建設。提升綠化水平，重點強化道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊等主要節(jié)點綠化，以鄉(xiāng)土樹種為主，植綠見綠，見縫插綠，大幅增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠量。

    鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“兩治理一加強”的基礎上，開展生活污水處理、沿街建筑立面改造、環(huán)境景觀綜合整治，深入挖掘傳統文化，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風貌。

    ——省級中心村建設任務

    1.垃圾處理。清理積年留存垃圾。建立生活垃圾收運處置體系，交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的方式收運處理；其他村莊的生活垃圾可通過“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”等適當方式就近處理。鼓勵生活垃圾分類收集，注重源頭減量。選擇符合農村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥、沼氣處理和垃圾發(fā)電等方式。

    2.飲水安全鞏固提升。結合“十三五”國家農村飲水安全鞏固提升工程，擴大農村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

    3.衛(wèi)生改廁。加快無害化衛(wèi)生戶廁建設和改造步伐，消除農村露天糞坑，衛(wèi)生戶廁普及率達到80%以上。

    4.房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實現村莊內無亂搭亂建、亂堆亂放。

    5.道路暢通。結合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實施通村主干道路拓寬改造和村內主干道路硬化，提高暢通水平。

    6.污水處理。以分散處理為主，通過分戶式、聯戶式的辦法，采用整體式糞池、三格式糞池等簡易處理技術，就地生態(tài)治理；有條件和實際需求的地方，采用經濟有效、簡便易行、工藝可靠的無動力、微動力處理技術進行集中處理；靠近城鎮(zhèn)污水集中收集系統的村莊接入市政、企業(yè)污水管網進行集中處理；生活污水處理率達到80%以上；世界文化遺產地、省級以上全國歷史文化名村、省級以上傳統村落等古村落，在保護優(yōu)先的前提下，采取符合實際的生活污水收集處理措施。

    7.河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強橋涵配套，實現水系暢通、水體清澈。

    8.公共服務設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現有設施，結合村級組織活動場所等項目，統籌改造或建設農村綜合服務中心。加快農村通信基礎設施建設，推進光纖進村入戶，有效提高寬帶普及率。

    9.村莊綠化。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，灌木為輔，倡導自然式種植，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

    10.村莊亮化。在村莊主干道和公共活動區(qū)域，利用多種方式安裝簡易路燈，進行適度亮化。

    市、縣（市、區(qū)）自主建設的中心村重點建設包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通等5項內容，打造美麗鄉(xiāng)村“基本版”。有條件的地方可以適當提高建設標準，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。

    四、資金籌集與管理

    1.足額落實美麗鄉(xiāng)村建設專項資金。各級財政要把美麗鄉(xiāng)村建設專項資金列入同級財政年度預算，增加對美麗鄉(xiāng)村建設專項資金支持。省級專項資金實行先建后補、以獎代補，對大別山集中連片特困地區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設皖北片區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予傾斜。

    2.統籌整合美麗鄉(xiāng)村建設項目資金。各級財政部門要積極協調有關職能部門，認真落實《安徽省人民政府關于推進財政資金統籌使用的實施意見》（皖政〔2015〕99號）、《省美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組關于整合涉農資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的機制》（皖美組發(fā)〔2016〕5號）等規(guī)定，根據省批復下達美麗鄉(xiāng)村建設任務，明確責任，細化舉措，做好統籌整合項目資金工作，科學編制年度資金籌集計劃，報同級美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組審批后執(zhí)行。

    3．健全美麗鄉(xiāng)村建設投融資機制。統籌地方政府債券資金支持美麗鄉(xiāng)村建設。以政策性金融為主體、商業(yè)性金融為補充，重點圍繞改善農村人居環(huán)境，對農村污水、垃圾處理和水電路房建設等給予信貸支持。采取貸款貼息、財政補助、以獎代補等方式鼓勵社會資本以村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企共建、捐資助建等多種方式參與支持美麗鄉(xiāng)村建設。

    4.嚴格資金使用管理。縣級財政部門、美麗鄉(xiāng)村辦根據省批復下達美麗鄉(xiāng)村建設任務，統籌分配上級補助的專項資金和本級預算安排的專項資金，省級專項資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、省級中心村整治建設，重點投向公共性和公益性基礎設施建設以及社會化服務等方面，持續(xù)提升專項資金使用績效。

    5.加強監(jiān)督與檢查。美麗鄉(xiāng)村建設專項資金必須?？顚Ｓ?，不得用于辦公經費和人員經費開支、發(fā)放各種獎金福利、平衡預算、購置辦公設備和交通通訊工具，以及其他與美麗鄉(xiāng)村建設不相關的支出等。美麗鄉(xiāng)村建設專項資金使用管理要接受審計、紀檢監(jiān)察部門的檢查和社會監(jiān)督，省財政廳將會同有關部門對資金使用管理情況不定期開展專項檢查和重點檢查。市、縣（區(qū)）財政部門要建立健全相關管理制度，采取有效措施，加強資金使用管理，保證美麗鄉(xiāng)村建設專項資金分配科學、管理規(guī)范，切實提高資金使用績效。省財政廳每年對各市、縣（市、區(qū)）財政支持美麗鄉(xiāng)村建設情況進行績效評價，評價結果納入民生工程和省美麗鄉(xiāng)村建設綜合考核內容。市、縣（區(qū)）財政部門要會同有關部門，督促做好美麗鄉(xiāng)村建設專項資金支持項目建成后形成資產的運營管護工作，確保長期發(fā)揮效益。

    五、保障措施

    1.壓實工作責任。各級黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設作為“三農”工作的重要任務，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級聯動，形成整體推進合力。各市要切實把壓力和責任傳導到每個層級，縣一級作為美麗鄉(xiāng)村建設的實施主體，要實行縣委書記、縣長負責制，進一步強化主體責任，扎實做好規(guī)劃編制、進度安排、資金統籌、組織動員、推進實施等工作。鄉(xiāng)村兩級要重點做好群眾發(fā)動、政策宣傳、項目實施等工作，確保各項任務落到實處。省直各相關部門要把美麗鄉(xiāng)村建設作為分內之事、應盡之責，樹立一盤棋思想，完善配套政策，加強業(yè)務指導，搞好協作配合，協調一致地推進各項工作。

    2.科學編制規(guī)劃。各地要根據全省美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結合土地利用總體規(guī)劃調整完善和編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，修訂完善中心村布點規(guī)劃，編制中心村建設規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。

    3.發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮村民理事會、村務監(jiān)督委員會等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用，保障農民決策權、參與權和監(jiān)督權。

    4.強化督查考核。省美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室、成員單位，要結合自身職責，加強督查調度，對工作滯后、進展緩慢的，要及時通報，限期整改。2018年第三季度對2017年度美麗鄉(xiāng)村建設情況進行驗收。

    5.加大宣傳力度。切實加強宣傳工作和輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體平臺，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設的顯著成效、典型經驗和政策舉措，形成全社會關心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍，充分調動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設熱情。