安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)全文出臺(tái)，已在2015年3月1日起施行。該府性債務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)明確要求規(guī)范政府新增債務(wù)，通過(guò)明確各級(jí)政府舉債權(quán)限、建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式等措施來(lái)落實(shí)。下文是由法律快車小編為您收集整理的安徽省政府性債務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)全文內(nèi)容，歡迎閱讀。

  安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

  一、總體要求

  1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮各級(jí)政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

  2、基本原則。

  疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止各級(jí)政府違法違規(guī)舉債。

  分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

  規(guī)范管理。對(duì)各級(jí)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把各級(jí)政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

  防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

  穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

  二、規(guī)范政府新增債務(wù)

  3、明確各級(jí)政府舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以適度舉借債務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借，償債主體為市、縣政府，省級(jí)不承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。

  4、建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。各級(jí)政府舉債采取政府債券方式，市、縣政府債券由省級(jí)代為發(fā)行。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

 5、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

  6、加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。各級(jí)政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償還責(zé)任，不得為其他單位和企業(yè)的回購(gòu)協(xié)議提供擔(dān)保。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

  三、甄別處置存量債務(wù)

  7、將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對(duì)各級(jí)政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。甄別后的全省政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，各級(jí)政府要將其分類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

  8、降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，可申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

  9、妥善處置存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。各級(jí)政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需各級(jí)政府償還的債務(wù)，各級(jí)政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需各級(jí)政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，各級(jí)政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

  四、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

  10、實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂?。省對(duì)市、縣政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，市、縣政府舉債不得突破省批準(zhǔn)的限額。省、市、縣政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模均納入限額管理，市、縣政府債務(wù)限額由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各市、縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

  11、嚴(yán)格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途。各級(jí)政府舉借債務(wù)不得超出本級(jí)政府債務(wù)限額，舉債項(xiàng)目須列入年度債務(wù)預(yù)算，并報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)政府舉借債務(wù)要遵循市場(chǎng)化原則，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。各級(jí)政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

  12、分門別類納入全口徑預(yù)算管理。2015年起，各級(jí)政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各級(jí)政府所屬部門、單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需各級(jí)政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。對(duì)未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行償債，也不得納入政府債券置換范圍。

  13、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省財(cái)政根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，并按不同權(quán)重計(jì)算綜合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估省、市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

 14、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，市、縣政府對(duì)舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府原則上實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。市、縣政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

  15、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)各部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。市、縣政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性基金收支管理，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，保障政府債務(wù)的還款來(lái)源。

  五、完善相關(guān)配套措施

  16、確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

  17、完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，凡有政府性債務(wù)余額的舉債單位每月向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)信息。建立和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)完整地反映各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債等情況，市、縣政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)同級(jí)政府審定后，報(bào)省財(cái)政廳備案。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，在與其他政府性債務(wù)一并管理的同時(shí)，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各級(jí)政府要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

  18、建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府性債務(wù)管理納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。審計(jì)部門要將政府性債務(wù)管理納入對(duì)市、縣政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真查處政府性債務(wù)舉借、使用、償還等過(guò)程中的違規(guī)違法行為，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

  六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

  19、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把債務(wù)管理工作作為加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)的重要抓手和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，強(qiáng)化本地區(qū)政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立政府性債務(wù)管理機(jī)制，充實(shí)債務(wù)管理力量，狠抓政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，著力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

  20、落實(shí)管理責(zé)任。市、縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的事前、事中、事后管理，特別要加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)甄別和處置、債務(wù)納入預(yù)算管理、融資平臺(tái)管理、在建項(xiàng)目后續(xù)融資、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、融資方式、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

21、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立地方政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度。各級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作。

  《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕48號(hào)）停止執(zhí)行。

  安徽省人民政府

  2015年3月1日